徐州市航空航天产业园区

• 【徐州招商】2019年徐州市政府工作报告

  —2019年1月8日在徐州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值（预计，下同）7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中心城市地位进一步巩固！ （一）产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的51%；高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个，总投资3520亿元；开工、投产项目分别完成620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。 （二）改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%；实现进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。 （三）城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。二号首长 （四）三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施“六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%；全市已有60万低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。 （五）保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进，64个镇（街道）文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。 （六）政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市上下干事创业的氛围更加浓厚！各位代表！过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵痛正在显现，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营困难，新动能培育还需加力提速；中心城市集聚辐射能力还不强，城乡二元结构明显；打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨，生态环境尚未根本好转；公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进“765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极推进机器人制造谷、新型膜材料等前期项目。发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施，抓好减税降费等优惠政策落地，发挥政府采购引导作用，支持首台（套）等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制，真心实意为企业服务、和企业家交朋友，建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划，抓好“四上”企业培育，对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制，弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感！ （二）大力推进改革开放，释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力。全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设，深化“3550”改革。推开“证照分离”改革，实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革，推动国资公司市场化转型，稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革，持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组，切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险，严厉打击非法集资，稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户，进一步扩大开放，打造“东西南北”开放大通道，形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营，提升电子口岸便利化水平，保障中欧班列稳定运营，加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造，增加国际客运航线，力争旅客吞吐量突破300万人次。主动应对国际贸易摩擦，鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”，推进工程机械及关键零部件、机床设备等进口交易中心建设，支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级，支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作，扩大人文交流，提升徐州国际知名度。深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标，扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准，构建我市营商环境建设指标体系，积极开展第三方评估，力争各项评价指标明显提升，争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题，逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动，查处曝光一批反面典型，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。 （三）持续强化创新驱动发展，打造加快转型新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设国家创新型城市。打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台，理顺科学管理和高效运行机制，打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作，聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化，打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制，组织好大院大所对接活动，招引新型研发机构落户，承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”，办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动，大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度，深入开展“彭城英才蓝卡行动”，对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动，抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设，年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围，年内开展订单式培训1万人以上。构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措，建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业，支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”，年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能，支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心，吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系，抓好科技金融担保，引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设，实施高质量专利培育计划，提升科研产出质量和市场应用水平。 （四）不断增强集聚辐射能力，实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市，实施六大类100项城建重点工程，努力提升城市首位度，带动城乡融合发展、区域协同发展。完善城市功能设施。编制城市总体规划（2020-2035），完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计，积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用，加快轨道交通2号、3号线建设，抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设，建成徐宿淮盐高铁徐州段，加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设，打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系，加快培育淮海经济区货物集散中心，大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目，进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设，大力招引数据中心、清算中心等服务机构，提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套，加快发展城市型经济，实现新城区产城融合发展。提升城市品质内涵。深入挖掘两汉文化、运河文化、红色文化、乡村文化、彭祖文化等特色文化内涵，抓好大运河文化带徐州段建设，实施文庙、戏马台等历史文化街区修复工程，打造更多带有徐州记忆的“文化地标”，放大“楚韵汉风”的独特魅力。持续推进城市双修，抓好九里山、托龙山等山体修复，启动1680万㎡棚户区改造、完成58个拆迁扫尾项目。加快建设给排水、综合管廊等市政基础设施，新增停车泊位1万个以上。实施卧牛山、桃花源湿地等公园建设，积极申办第十三届中国国际园林博览会，扩大“徐派园林”影响力。统筹推进城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推动城市管理精细化、规范化。扎实抓好智慧城市建设，重点在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域求突破。健全新型城镇体系。加快推进以人为核心的城镇化，持续完善新型城镇体系。支持5座县城围绕中等城市定位，完善功能配套，加快产城融合。抓好9个中心镇试点创建、15个乡村振兴先导镇创建和特色小镇培育，推进其他镇加快改善镇容镇貌、补齐基础设施短板，年内所有镇达到“六无四净”标准、城镇污水处理率达到92.3%。创建15个新型社区，抓好基本公共服务标准化建设。促进区域融合发展。落实淮海经济区协同发展机制，推进徐淮、徐宿快速通道等39个互联互通项目，构建以徐州为中心的“1小时交通圈”。加强产业规划对接，深化产业分工协作，打造跨省际现代产业合作新体系。协同开展跨省大气污染防治，推进生态环境保护联防联控。创新教育、医疗卫生、文化、体育、旅游等城际合作机制，促进公共服务共建共享。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区建设，支持发展多种形式的适度规模经营，建设19个农业产业集群。年内创建省级以上农产品加工集中区2家，培育市级以上农业龙头企业20家，提升粮食加工转化率。加强农业品牌建设，打造“1+4+N”农业品牌体系。整合组建市农业科技推广服务中心，完善农业科技首席专家顾问制度，形成覆盖全市的农业科技推广服务体系。继续抓好上海蔬菜外延基地建设，搭建更多的农产品产销对接平台。加快发展农村电子商务，培育更多农村电商品牌。稳定粮食产量，抓好优良品种推广，建设高标准农田45万亩，新建改造设施农业10万亩，农业机械化水平提高到85%以上。大力培育新型职业农民，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴的生力军。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，综合推进产业、就业创业、搬迁、医疗健康、综合保障扶贫，坚持“一户一措施、一户一项目”，年内实现7.1万建档立卡低收入人口脱贫。以搬迁扶贫为重点，抓好新型农民集中居住区建设，有序推进村庄搬迁，不断改善农村居住环境。年内完成5886户低收入农户危房改造。支持经济薄弱村发展，拓宽村集体增收渠道，推动51个经济薄弱村集体经营性收入超过18万元。大力推进农田水利、交通网络、土地整治等“八项工程”，强化湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫攻坚，实现丰县、睢宁县省级贫困县“摘帽”。坚持扶贫与扶志扶智相结合，用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制。着力改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，扎实推进公共空间治理。抓好农村生活垃圾治理，提升垃圾保洁作业体系覆盖率和集中收运、无害化处理率。加快郑集河输水工程建设，加大河道、河塘疏浚力度，推进镇级污水处理厂达标运行，年内行政村生活污水治理覆盖率达到40%以上。扎实开展“厕所革命”，抓好行政村冲水式公厕建设，新建户厕6.68万座、修缮11.3万座。深入治理面源污染，年内秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到75%。高度重视饮水安全，基本实现城乡供水一体化入户全覆盖。新建改建农村道路500公里、桥梁100座，实现行政村双车道四级公路全覆盖，推进村内道路“户户通”。抓好特色田园乡村、美丽宜居乡村建设，建成35个省市级特色田园乡村、200个省级美丽宜居乡村。推广“马庄经验”，抓好农村精神文明建设，提高农民素养，丰富农民文化生活。 （六）切实抓好生态文明建设，彰显生态宜居新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，实现环保指标和群众实际感受“双提升”。打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治，大力调整优化产业、能源、运输结构，深化“六项治理”，严控煤炭消费总量，提高铁路、水运运输比例，淘汰国Ⅱ汽油车5000辆、国Ⅲ柴油车5000辆，加强道路、工地、堆场、码头扬尘管控，全力削减挥发性有机物，确保PM2.5平均浓度控制在58μg/m3以内、优良天数比率达到62%以上。抓好市区雨污管网建设、奎河水环境综合整治、黑臭河道景观提升和水系贯通工程，基本消除城市规划区黑臭水体；实施生态河湖行动计划，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ类水体。加强土壤污染治理修复及风险管控，加快循环经济产业园建设，抓好第二垃圾焚烧厂、雁群垃圾填埋场等处理设施建设，提升固体废物集中处置能力。加快推进生态保护修复。实施山水林田湖草系统保护与修复，构建“两轴两湖多片区多点”生态空间结构。推广潘安湖修复治理模式，启动城北等6万亩采煤沉陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。编制矿山环境恢复与治理规划，抓好绿色矿山建设。实施绿化造林5万亩，科学调整林木结构，保证林木覆盖率稳定在30.1%、建成区绿化覆盖率稳定在43.8%以上。推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复“徐州标准”国际化。健全生态文明体制机制。颁布实施《徐州市大气污染防治条例》。制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。坚持上门服务、精准治污、差别化管理的理念，创新环境执法监管机制，完善环境网格化监管体系，健全污染防治综合监管平台，实现环境监测和执法监管有效衔接。加强环保领域信用体系建设，探索实行企业环保承诺制，建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度，强化企业主体责任和环保责任追究。倡导绿色低碳生活方式。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与。推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，抓好绿色学校、绿色社区建设，建成区新增公交全部使用新能源或清洁能源车辆，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。开展生态文明建设示范创建，加快创建一批国家级和省级生态文明示范县、镇、村。 （七）千方百计增进民生福祉，顺应群众美好生活新期盼。保障和改善民生只有起点、没有终点。我们将坚持富民优先、民生共享，进一步完善社会建设“十二大体系”，让全市人民生活得更加安心、顺心、舒心。积极拓宽群众增收渠道。以发展产业、扩大就业、促进创业为抓手，深入实施八项富民工程，细化落实“富民33条”，促进群众收入持续增长。制定新一轮促进就业扶持政策，开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，扩大就业困难人员援助范围，年内新增城镇就业9万人、农村劳动力转移4万人。大规模开展创业培训和职业技能培训，实施大学生创业、“彭城妇创”等创业帮扶活动，促进高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退伍军人等重点群体多渠道就业创业。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平，将重度失智人员纳入基本照护险保障范围。推进城乡居民医保政策一体化，扩大与周边地区门诊直接结算范围。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制，实施困境青少年关爱工程，为3.94万病残儿童提供救助。抓好“残疾人之家”建设，完成4380户贫困残疾人家庭无障碍改造。抓好公租房分配入住及盘活转用，落实好城市低保特困家庭、低收入困难家庭等重点群体住房租赁补贴，推动住房公积金归集扩面。不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展，加快实施学校建设，年内建成幼儿园53所、中小学校40所；强化教师队伍建设，提高师资保障水平，年内补充中小学教师7000人；加强教育内涵建设，义务教育学校标准化比例达到90%、公办高中优质比例达到80%；推动徐州幼专新校区建设和专升本、徐州工程学院建设徐州大学，支持驻徐高校创建“双一流”大学；大力发展职业教育，促进产教融合。聚焦打造区域医疗高地，市第一人民医院新院、北区股份制医院年内建成投入使用，抓好市儿童医院、康复医院等专科医院新院建设；大力引进高层次医疗专家团队和专科人才，支持眼科、麻醉、新生儿等重点专科建设；推动新一轮基层基本公共医疗卫生体系提档升级，建设262个省级示范标准村卫生室。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改扩建100个社区居家养老服务中心，推动农村敬老院转型升级，办好老年大学。高水平举办国际马拉松赛、国际武术大赛等体育赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展。抓好文化惠民服务项目，加快基层公共文化设施建设，办好第二届淮海书展、第六届文博会，打造“书香徐州”，让市民生活更加丰富多彩。全面加强和创新社会治理。巩固全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动，发扬淮海战役精神，抓好普法和诚信教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安法治徐州建设。推进社会治理“一张网”二期工程，年内县镇村网格化服务管理中心规范化建成率分别达到100%、90%和70%。实施“雪亮工程”，初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展“百千万”大走访，加快信访积案化解。提高基层治理能力，加强社区服务中心建设，推广全科社工服务模式。落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，突出抓好道路交通安全，健全“以防为主”的应急管理体系，提高各类事故处置能力。做好双拥共建和优抚安置，实现双拥模范城“九连冠”。各位代表，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的教育提质、健康惠民、安居宜居、公共安全等11个方面，安排了46件实事。我们将把这些实事办成办好，向人民群众交上满意的答卷！ 三、建设人民满意政府新形势、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究，不断解放思想，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面履职尽责，提升效率效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心，完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。用好用活“三项机制”，鼓励基层先行先试，创造更多的徐州经验、徐州典型。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，发挥新型智库作用，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，抓好反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、负重奋进，在高水平全面建成小康社会、打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州的征程上阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【沛县招商】沛县重大产业项目投资突破八百四十亿元引领高质量发展

  2023年，江苏省徐州市沛县依托“工业强县、产业兴县”战略，通过持续深化招商引资工作，统筹布局总投资额达840.32亿元的118个重大产业项目，覆盖工业、服务业、平台载体和前期推进多个领域，旨在加速产业链构建与升级，驱动地方经济实现可持续跨越式增长。 一、工业项目类别的进展情况显示，江苏省徐州市沛县聚焦现代制造业核心领域，项目总数达76个，重点涉及新能源装备、高端材料及智能制造产业。这些项目着力于产业技术革新和绿色转型，强化区域产业链韧性，促进传统工业向数字化、低碳化方向升级，提升产业整体竞争力。工业项目布局坚持创新驱动，吸引外资入驻，推动产业集群化发展，为区域经济注入新动能。 二、服务业项目发展突出现代服务业融合策略，16个项目涵盖现代物流、文化旅游和数字信息服务等方向。江苏省徐州市沛县以此强化服务产业赋能作用，提升城市能级和居民生活品质。通过服务产业升级，项目注重智慧物流枢纽打造和文化旅游品牌塑造，支持产业链协同效应，助力区域服务业向高附加值转变。服务业项目引进外部资本与本土资源，优化营商生态，实现服务输出与经济增长双赢。 三、平台载体项目建设方面，16个平台聚焦科技创新与孵化功能，建设产业园区和科研中心。江苏省徐州市沛县通过这些平台整合研发资源，推动科技成果转化，服务于产业链强链补链目标。平台载体涵盖智能化生产基地和产学研协同平台，强化产业基础支撑，形成企业集聚效应，增强沛县在区域经济中的枢纽地位。 四、前期推进项目规划涉及10个项目，侧重于战略性产业储备和基础研究布局。江苏省徐州市沛县在此领域强化招商引资的前瞻性，储备新能源技术和智能装备项目，为中长期产业转型升级提供坚实基础。前期项目关注政策支持和市场培育，确保投资稳定性，为高质量发展积累潜力动能。 五、招商引资策略实施显示，江苏省徐州市沛县以优化营商环境为核心，推行定制化政策和金融支持机制。当地通过深化国内外招商对接，吸引高质量项目落地，实现产业链延伸和资源高效配置。招商引资工作注重风险管控和配套服务，推动项目按期实施，确保经济社会效益最大化。 六、经济社会整体影响突出高质量发展成果，项目群促进产业结构优化与新旧动能转换。江苏省徐州市沛县借此提升就业质量与居民收入水平，区域创新能力显著增强。项目群驱动绿色转型和可持续发展，奠定沛县在区域经济中的引领地位。未来，沛县将坚持招商引资路径，深化产业融合，迈向更高水平发展目标。

  2025-07-09

• 【沛县招商】2019年沛县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在沛县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长苏伟  各位代表：  现在，我代表沛县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，聚焦高质量发展要求，坚定“三地一新”主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，位列2018年全国县域经济基本竞争力百强县第45位、中国工业百强县第68位，首次入选全国科技创新百强县、列第58位，朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。  一年来，我们坚持“工业立县、产业强县”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象。主动应对错综复杂的国内外形势，全面落实新发展理念，加速新旧动能转换，保持了平稳健康的发展态势。  经济运行总体平稳。全年预计(下同)实现地区生产总值785亿元、增长4%，全社会固定资产投资380亿元、实现同口径增长，社会消费品零售总额303亿元、增长10%，进出口总额和实际使用外资分别完成44亿元和1.8亿美元，超额完成市下达任务，主要指标增速保持在合理区间。产业支撑强劲有力，全年完成规上工业增加值124.5亿元，实现开票销售收入478.55亿元、增长17.1%;新增规上工业企业34家;全年工业用电量29亿度、增长3.5%，绝对量居全市第1位;建筑业实现总产值385亿元，税收贡献突破10亿元。发展效益进一步提升，“三个口袋”更加丰实，一般公共预算收入56.2亿元、同口径增长3%，其中税收收入44亿元，税收占比78.3%;规上企业利润实现同口径增长;城乡居民收入达到32396元和18855元，分别增长8.8%、9.2%。  产业转型加力提速。坚持以供给侧结构性改革引领高质量发展，持续优化产业结构，三次产业增加值占比为13.1：46.9：40，呈现了一产更稳、二产更强、三产更优的发展势头。主导产业集聚效应凸显，光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业实现开票销售收入300亿元、占比63%。光伏产业形成10GW产能，纺织业产量达到60万吨，铝产业加工能力突破100万吨，企业效益全面提升，逐步迈入产业链、价值链中高端。新动能培育成效显著，新登记市场主体2.39万户，新增注册资本317.4亿元，分别增长97%、26%。新业态新模式发展势头良好，获批国家高新技术企业28家、国家科技型中小企业24家;商务服务业、信息技术服务业营业收入分别增长37.5%、26.7%;城乡高效物流配送“沛县模式”被商务部宣传推广。金融要素支撑更加有力，金融机构存款、贷款余额分别为580亿元、320亿元，贷存比达到55.17%;制造业贷款占比居全市首位;“两权”抵押贷款、创业担保贷款余额均居全市首位。推广PPP模式成效明显，获国务院督查激励。  重大项目火热推进。围绕打造淮海经济区最具竞争力的新型工业化基地，全年实施重大产业项目95项，当年完成投资180亿元。项目“牛鼻子”紧抓不放，落实单月签约、双月开工、季度观摩“123”工作法，珀然铝轮毂、嘉寓光伏、洲业汽车城等20项市重大项目全面完成序时;投资120亿元的莱赛尔新材料开工建设，为打造高端纺织生产基地注入了强劲动力;徐工集团高端零部件基地成功落户，立起了制造业板块的新**;投资15亿元的润康医药即将成为新医药产业的领军航母。招商“生命线”始终坚守，统筹开展“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商，分季开展招商竞赛和集中签约活动，全年引进5亿元以上内资项目23个，3000万美元以上外资项目11个。园区“主战场”节节胜利，县经济开发区形成“一区多园五中心”布局，综合实力位列全市11个省级开发区第1位;沛北经济开发区获批省级开发区;张庄、敬安等八个产业集聚区基础设施加快完善，“1+2+8”的载体能级显著提升。  一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不懈怠，展现了一幅振兴转型的新画卷。抢抓农村人居环境整治历史机遇，高起点谋划乡村振兴布局，高标准提升城市品质内涵，城乡融合发展格局加速构建。   城市建设亮点纷呈。坚持以城市总体规划为统领，协同推进城乡发展、土地利用、生态保护“多规融合”。城市功能不断完善，85项城建重点工程进展顺利，新城人民医院、新城实验学校全面竣工;江苏大汉总部园、金融中心、廉政教育中心等16个功能性项目基本完工;县文化馆、图书馆、博物馆先后向群众开放，成为文化沛县的靓丽名片;徐沛快速通道沛县段建成通车，253省道东环段、427省道南环东延段全面完工，实施县道大中修25公里，城市路网里程达到107公里;铺设供水管网580公里、雨污水管网53公里、热力管网10公里。城市改造加快速度，启动实施尹庄、杨彭庄、三到七巷等15个棚户区改造项目，完成房屋征收154万平方米;完成子隆小区、紫荆花园等8个老旧小区改造;汤沐路成功创建省级示范路;实施“一廊二园八路”绿化工程，城区新(改)建绿地180万平方米、人均公共绿地达到14.89平方米，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到45.34%、43.24%。城市管理更加精细，以开展“三城同创”为抓手，*实施治脏、治乱、治差攻坚行动，升级改造集贸市场9家，改造提升公共厕所37座，增加机动车泊位5000多个;“三小车辆”整治取得明显成效，“环境差、停车难”问题得到较好解决。  乡村振兴多点突破。高起点编制乡村振兴总体规划和采煤沉陷区专项规划，滚动推进农村集中居住、搬迁安置和综合整治。产业振兴成效明显，坚持一二三产融合发展，拉长农业产业链，提升价值链，忠意食品获批农业产业化国家重点龙头企业，安国伟达果蔬家庭农场挂牌上海蔬菜外延基地。全面实施“2811”工程，新增改造高效设施农业2.5万亩、高标准农田6.2万亩，粮食总产量达到5.77亿公斤;成功创建星级农场100家，市级以上产业化龙头企业达到56家，新增规范化合作社100家;农机化率全市第一，农田水利重点县、农业节水灌溉等项目全面完工;国家现代农业示范区综合监测全国第九。集中居住区建设高点起步，龙固镇焦刘村、杨屯镇南仲山、安国镇刘邦村等16个项目快速推进，总建筑面积274万平方米。人居环境整治持续发力，制定农村人居环境整治三年行动计划，完善乡村公共空间治理标准体系，*开展“一路一河一街一田+N个村”整治行动，全年提升道路河道61条、街区65条，整治田地29.2万亩、村庄177个，完成农户改厕2.8万户，农村垃圾分类和资源化利用“沛县经验”在全省推广。镇村创建再创佳绩，安国镇获批全国农业产业强镇示范镇，敬安辣椒科创小镇建成全省首批农业特色小镇，张寨陈油坊村获批全国“一村一品”示范村，杨屯昭阳庄园获“中国乡村旅游创客示范基地”称号，建成省级美丽乡村、特色田园乡村、乡村旅游示范村7个。  一年来，我们坚持“改革赋能、创新驱动”不停步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。推动改革创新和营商环境同频共振，形成了优势凸显的要素供给新体系。  改革红利充分**。建立领导联系改革项目责任制，强势推动12项国家级、19项省级改革向纵深推进。农村改革取得突破，农村集体产权制度改革全国试点走在前列，盘盈集体资产5023万元;全国农村产权流转交易标准化试点稳步推进，实现年交易额7亿元，成为全省学习的标杆;全国土地经营权抵押贷款试点进展顺利，全年发放贷款3.11亿元。经济发达镇改革全面发力，杨屯镇抓住省级改革试点机遇，全力推进“四个一”建设，成功打造了镇域综合执法和社会综合治理平台。经营性事业单位改革、供销社改革、沙河林场改革等进展顺利。  科技创新活力迸发。出台《关于深化科技体制改革创新驱动城市发展的实施方案》，研发经费支出占GDP比重达到2%。加速提升企业创新能力，新增国家知识产权“贯标”企业2家，获批市级专利领航和专利密集型企业各1家，全县万人发明专利拥有量达到3.23件。加快引进高端人才，全年引进科技副总35人，引进顶尖人才、领军人才、高层次双创人才46人。加快产学研对接，达成校地、校企合作协议8项，建立校企联盟26个，获批江苏省产学研合作项目6项。恒辉编织“高性能特种编织物编织技术与装备及其产业化”项目获得国家科技进步二等奖和省专项资金支持，实现了国家级科技大奖和省重大科技成果转化零的突破。加快创新平台建设，获批国家级星创天地1家、省级2家，建成省级众创空间4家、工程技术研究中心1家，恒润高新、金虹钢铁2家企业院士工作站落户敬安镇。   营商环境更趋优化。以“八大专项行动”为主攻点，着力清障碍、补短板、增效能，发力打造全国一流县域营商环境。点对点向企业推送政策、提供服务，拨付普惠金融资金800万元、支持41家企业在江苏股权交易中心挂牌上市，切实为企业助力加油。“3550”改革深化拓展，编制“不见面审批”办事规程488项，审批时限再压50%，实现“开办企业”审批最短1个工作日办结，“不动产登记”审批最快半天办结，“跑一次、办成事”成为审批办事的新常态。公共信用服务平台建成使用，守信激励和失信惩戒机制不断完善，诚信为荣成为全社会的道德取向和价值追求。  一年来，我们坚持“精准施策、克难补短”不走样，夺取了一轮三大攻坚的新胜利。牢牢抓住决胜全面小康的痛点、堵点和薄弱点，以担当之责、精准之策、有效之举开展三大攻坚行动。  打硬仗改善生态环境。新增省级生态示范镇(街道)14个，建成省级生态文明示范县。中央和省市环保督察交办问题全部整改到位。生态屏障加速构建，完成生态红线勘界修编，形成“两湖三廊多片区”大生态格局;微山湖湖西湿地、安国湖湿地公园等重点生态区域得到有效管护，全县林木覆盖率达到23.41%。污染防治攻坚强力实施，四大行业加快优化布局，建筑工地严格落实“六个百分之百”要求，取缔“散乱污”企业698家，提升VOCs企业227家，全年PM2.5浓度49.5微克/立方米，优良天数达到77.6%;扎实推进土壤污染管控，改造提升养殖场325家、关闭搬迁153家。河道水环境持续改善，沛沿河李集桥断面持续稳定达标，微山湖水源地顺利通过省政府验收，26条县管河道水环境明显提升。  填洼地推进精准扶贫。*贯彻落实习近平扶贫思想，精准实施扶贫攻坚行动，2.2万名低收入人口、9个省定经济薄弱村实现高质量脱贫。帮扶网络织得更密，按照识别对象、因村派人、管理项目、使用资金、绩效评价5个精准的要求，扎实开展阳光扶贫行动，8000名帮扶责任人“一对一”包挂联系低收入户。保障底线兜得更牢，落实重点群体保障政策，全年发放城乡低保金7631万元、特困人员补助金2920万元、助学金2300万元，兑现医疗救助金2872万元，较好解决了因病因学致贫返贫问题。增收举措落得更实，创新“龙头企业+基地+农户”产业扶贫模式，实施扶贫项目26个，设立扶贫岗位近2000个，发放小额扶贫贷款1.8亿元，助力低收入群众创业就业，实现从“外部输血”向“内部造血”大步转变。  筑屏障防范金融风险。建立严密高效的风险防范体系，做到早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险底线。严控政府隐性债务，全面**清债务底数，持续规范政府举债行为，严格落实管控措施，政府债务处在全市较低水平。防控非法集资风险，开展重点领域专项整治行动，清理取缔涉非企业11家，公众防风险意识明显增强。化解处置不良风险，开展不良贷款压降行动，联合惩戒逃废债行为，一企一策化解企业“两链”风险，处置不良贷款5.5亿元，金融生态环境更加规范有序。  一年来，我们坚持“民声在心、回应期盼”不偏离，交上了一份枝叶关情的新答卷。把人民对美好生活向往作为政府施策所向，全力办好民生实事，致力打造微山湖畔最具幸福感平安之地，人民群众的生活更有分量、更具质感。  社会事业加快发展。总投资28.5亿元的115项民生实事基本完成。办好为民惠民实事，提档升级农村公路100公里，改造危桥40座，新增公共自行车1200辆;双车道四级公路基本通到所有行政村，镇村公交开通率100%，城乡道路客运一体化水平提高到5**，为特殊群体办理优惠公交卡6.4万张。办好人民满意教育，新(改、扩)建中小学7所，高标准创建省市级优质园31所，新招聘教师732人，高考本科上线率达到70.6%，一本上线增幅全市第一，教育均衡化水平显著提升。提升健康服务水平，敬安卫生院升格为基层二级医院，建成省示范卫生院3家、省市特色科室9个，省级全民健康信息平台建成启用，家庭医生签约服务走在全市前列。丰富文体惠民形式，县镇村公共文化服务体系更趋完善，“改革再出发”群众歌会、“舞动新时代”广场舞大赛等系列活动*人心，全年免费培训文化艺术学员1万人，全国技巧冠军赛和省青少年跆拳道冠军赛成功举办。   保障体系更加完善。持续加大财力支持，增加公共服务供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让民生发展更有温度。积极促进就业创业，大力开展就业创业行动，发放创业贷款1560万元，开展技能培训5717人次，1460名创业新秀带动就业1.27万人，城镇新增就业9680人、城镇登记失业率控制在1.74%以内。继续推进提标扩面，城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元，全年发放抚恤补助金9360万元、尊老金2000万元、残疾人两项补贴4850万元，城乡基本社会保险覆盖率达到99.24%。不断完善养老服务体系，县基层养老服务标准化项目获批省级试点，投入2362万元改造提升养老服务设施，夕阳红康养综合体建成使用，586名空巢老人得到重点帮扶。  治理水平不断提高。网格化社会治理机制更加健全，共建共治共享的治理格局基本形成。基层治理不断加强，开展“法润沛县”普法行动，推进“政社互动”、“三社联动”，不断创新全要素社会治理模式，建成“一站式”社区综合服务中心160家。治安形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，八类刑事案件发案率继续保持全市低位，公众安全感、法治建设满意度保持全市领先，顺利通过省首批升级版技防城验收，被命名为省“综治工作先进县”、“平安县”，湖区矿区连续16年保持和谐稳定。  应急管理、消防安全、食品药品监管得到全面加强，全县安全生产形势总体平稳。政府法制、审计、统计、信访、气象、人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、老龄、青少年、妇女儿童、慈善事业等工作都取得了新成绩。  一年来，政府自身建设得到持续加强。专题化系统化学习党的十九大精神，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领会和精准把握;严格执行政府行政决策程序和法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政;推动实施周例会、会商会办、督查考核三项机制，全面提高行政效率;坚持重大事项向县委请示报告，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议178件、政协提案203件，答复满意率99%;刚性落实中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”，坚决防止“四风”反弹变异回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有力营造了勤政廉洁、风清气正的政治新生态。  一年来，在全县上下共同努力下，政府各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量;得益于我们全面落实县委的决策部署，始终与县委保持高度一致;得益于我们始终聚焦推动高质量发展，坚持不懈地抓重点、补短板、强弱项，保持了稳的基调、进的态势;得益于县人大、县政协的大力支持，推动解决了一大批事关改革发展和群众切身利益的问题。各位老领导、老同志心系发展、情注民生，对政府工作给予了坚定支持。在此，我代表县政府，向全县广大党员干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向解放军、武警、消防、政法干警，向工商联、各人民团体、驻沛单位，向在沛投资创业者，向所有关心和支持沛县发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求和“三地一新”目标，经济社会发展中还存在不少困难和挑战：相比于稳中求进的要求，结构调整阵痛还在延续，经济下行压力还会加大;相比于产业中高端的要求，人才、技术、资金等要素支撑较为乏力，民营经济面临的困难依然较大;相比于群众高品质生活追求，城市功能性设施还不完备，教育、卫生、养老等短板还需尽快补齐;相比于美丽宜居环境的期待，城乡管理还有不少薄弱环节，“小街巷、家门口”的环境问题仍然存在，生态保护和环境修复还需下更大力气;相比于服务型政府建设，“跟着走、照着做”的惯性思维、“慢动作、差不多”的工作态度，在少数政府部门和工作人员身上还有体现。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要从长期大势正确认识当前形势，深刻认识发展处于重要战略机遇期的判断没有变，深刻认识经济发展长期向好的基本面没有变，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外界议论所困惑，进一步坚定推动高质量发展的信心和决心。在新的一年，我们要保持稳的定力，坚定进的信心，展现新的作为，把高质量发展的步子走得更稳更实。   今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和习近平总书记视察江苏、徐州重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十二届七次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，纵深推进“三地一新”新实践，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，奋力开创“强富美高”沛县建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，研发经费支出占GDP比重2.1%左右，节能减排完成市下达任务。  完成上述目标任务，要重点抓好以下6个方面的工作：   （一）聚力转型升级，优结构、稳运行，高水平构建现代产业体系。坚定不移优化产业结构是我们抓住用好机遇、保持总体平稳的关键举措，是解决主要矛盾、迈向高质量发展的根本所在。  强化招商引资主抓手。保持招商引资的高昂斗志，围绕主导产业，编制全产业链招商地图，重构招商队伍，完善激励机制，打好政策、乡情、科技、环境、平台5张牌，精心筹备各项招商活动，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型项目，全年力争亿元以上项目新签约100个、新开工90个、竣工投产80个。扩大双向开放，提高使用外资规模和水平。*开展项目建设攻坚年活动，加速推进总投资659亿元的108个重点产业项目，为加快转型升级积蓄动能、打开空间。强力实施“1270”工程，加快推进百亿级莱赛尔新材料产业基地建设，重点抓好徐工高端零部件、中辉太阳能等牵引性主导产业项目，尽快形成新的经济增长点。强化“以亩均论英雄”导向，建立完善项目联合评审机制，分产业划出亩均投资、税收和技术层面的标准，提高项目的产出效益。  加速产业升级主引擎。坚持存量增量一起抓、加减乘除一起做，持续深化供给侧结构性改革，推动产业加快迈向中高端。加快提升传统产业，出台支持产业转型发展意见，鼓励传统产业加快设备更新、技术改造、品牌创建，助推灌排机电、传统纺织、农产品加工等产业“老树开新花”。加快壮大主导产业，推动光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业向高端化、规模化、集群化发展，聚力打造国内最大的县域光伏产业基地、世界高端纺织产业制造基地、亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地、全国高端装备制造特色产业基地、全省绿色建筑产业基地、全国绿色食品产业基地，形成“3+3”百亿能级的产业格局。加快培育新兴产业，支持恒辉编织机械、江龙新材料等20家重点科技型企业做大做强，加快培育一批“专精特新”小巨人企业。密切跟踪国内外产业发展趋势，聚焦数字经济、共享经济等新领域，抓好大数据、云计算等新技术应用，加快实现新兴产业“新苗发金芽”。推动先进制造业与现代服务业深度融合，突出现代物流、工业设计、金融服务等主攻方向，加快物流总部产业园、国际农产品交易中心、冷链物流园等物流项目建设，提高综合配套服务能力，支撑全县制造业向中高端攀升。  壮大民营经济主板块。*开展“营商环境建设年”活动，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。健全民营企业服务体系，建立面对面沟通协商机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系;继续实施“八大专项行动”，全面落实30条支持措施，切实帮助企业降本减负。围绕民营企业反映强烈的突出问题，研究制定精准帮扶措施，常态化开展政银企对接活动，以“金融惠企大走访”活动为载体，充分发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷等资金池作用，着力缓解民营企业融资难等问题。健全双创服务体系，高质量建设双创示范基地，拓展市场化、专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，形成民营经济茁壮成长的生动局面。   做强载体平台主阵地。完善“1+2+8”产业发展平台，全力支持沛县开发区创建国家级开发区;按照杨屯、安国、龙固区域一体化规划，高标准建设沛北经济开发区;突出高新技术产业项目招引，加快园区功能完善和形象提升，力争早日建成省级高新区;持续提升张庄、敬安、安国等八个产业集聚区;深化南北园区共建合作。优化科技创新平台，设立淮海经济区(沛县)诺贝尔奖获得者创新中心，力争在省级以上科技创新平台建设上有更大突破。推动科技创新与成果转化有机融合，促进沛县软件服务外包产业园、网络经济产业园发展壮大。加快科创园二期建设，面积达到60万平方米。发挥金融中心平台作用，吸引各类金融机构集聚发展，打造信息共享、产金融合、服务优质、高效开放的金融服务新高地。提高对外开放水平，充分发挥龙工场作用，积极发展跨境电商，大力培育外贸新业态，争取设立海外仓，壮大外贸出口规模。持续做强科创中心、金融中心、跨境贸易大数据中心、总部经济中心、区域现代物流中心五大中心。   （二）聚力产城融合，提能级、厚底蕴，高品位建设魅力滨湖城市。在徐州加快建设淮海经济区中心城市的历史进程中，沛县作为徐济间极具带动力的宜居宜业福地，具有承接中心城市资源要素辐射的特殊优势。  精准规划让城市更有高度。着眼建设徐济之间现代化滨湖城市，在做优中心城区的基础上，坚持“东进、西融、南扩、北连”不动摇，东抓南环东延搭接徐沛快速通道机遇，加快规划建设东部新城;向西重点提升开发区产城融合建设水平，实现开发区与中心城区一体发展;向南加快城市基础设施辐射延伸，推动以南环路为轴线的现代服务业集聚区东西贯通，实现南部片区滚动开发;向北加快沛公园北部片区棚户区改造步伐，形成新城与大屯片区互动发展的良好态势。发挥交通的基础和先导作用，积极构建“三环十二射”路网体系，继续推进427省道(沛敬路段)改扩建、沛公路西延、龙湖大道西延、杨欢路等干线路网建设，启动新沛路改造、王陵路等市政道路建设，构建内联外畅的大交通格局。  精品建设让城市更有厚度。全力抓好“6135”城乡建设重点工程，持续提升城市能级，实现引人、留人的吸附效应。强化经营城市理念，综合运用市场化手段，加快补齐区域公共服务短板，优化城市绿地、教育、医疗等功能要素布局，为城市多中心、组团式发展形成有力支撑。全面提升城市品质，高标准建设火车站广场、新城区污水处理厂等功能性项目，加快一批商业、文体等配套设施建设，抓好光伏慧园游园建设和滨河公园景观提升。继续加大老旧小区改造力度，加快实施红光五区等200万平方米的25个棚户区改造，营造更加优越的居住环境，为城市紧凑发展**空间;加快华贸城、国泰健康城等综合体建设，引导企业增品种、提品质、创品牌，推进“老字号”特色产品传承创新发展，让群众有地方消费，更舒心消费。  精心塑造让城市更有风度。统筹做好城市更新改造和文化特色塑造，*挖掘汉文化精髓，提档升级汉之源、汉城景区、沛公园等景区景点，打造一批汉风浓厚的居住片区，充分展现汉文化时代魅力。深化文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，培树道德模范、沛县好人，引导居民文明素养持续提升。以城带乡深化全域旅游示范区创建，加快推进安国湖湿地、千岛湿地开发建设，重塑沛县汉文化旅游形象。丰富群众文化载体，把文化育民作为加强文化沛县建设的关键环节，倾力打造生态文化、好人文化、书画文化和城市15分钟文化圈，塑造百姓喜闻乐见的文化品牌。  精细管理让城市更有温度。创新城市管理机制，以智能化治理、人性化服务为方向，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合，让群众生活更加舒适幸福。聚焦盲点解决突出问题，针对市场周边、背街小巷等重点区域，加大保洁管护力度，让家门口的环境更加整洁;针对扬尘渣土、户外广告、私搭乱建等突出问题，开展专项整治行动，让公共空间更加有序。提高社区治理能力，开展智慧社区建设，完善“三社联动”和“全科社工”服务模式，提升物业服务管理水平，让群众享受到更加便捷的社区服务。   （三）聚力乡村振兴，树样板、带全域，高起点推进城乡融合实践。围绕“生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好”的目标，以农业“大花园”、农村“大公园”、农民“大乐园”三园建设为引领，努力将沛县建成苏北乡村振兴样板区、城乡融合发展先导区、现代化绿色农业示范区、微山湖畔最具吸引力的休闲旅游目的地。   着力建设农业“大花园”。以高效、绿色、优质为导向，深化农业供给侧结构性改革，打造有风景、有品牌、有奔头的现代农业产业体系。高水平优化产业布局，瞄准“百万亩良田、百亿元产值”，重点发展大沙河和徐沛快速通道两大现代农业产业带，着力建设绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群。做好“农业+生态+旅游”文章，大力发展景观种植、休闲农业等新型业态，重点建设徐沛快速通道沿线农田大地景观，实现规模种植、特色养殖与旅游休闲、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。全链条打造绿色品牌，*推进农业标准化生产和“两品一标”认证，培育壮大沛县牛蒡、沛县大米等一批有影响力的“沛”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品生产基地8个以上。拓展外延对接、会展促销、电子商务等营销方式，努力提高沛县农产品的知名度和附加值。强支撑夯实生产能力，加快高标准农田和水利基础设施建设，实施好湖西洼地治理、郑集河输水扩大、徐沛河治理等工程。巩固粮食生产全程机械化工作成效，推进设施农业生产全程机械化，不断提高农业装备水平。推动农业科技成果应用，发挥辣椒制种和果品栽培院士工作站作用，建设7个科技示范基地和356家益农信息服务社，打通农业科技推广服务的“最后一米”。更紧密完善利益联结，支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场做大做强，加快培养一批知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。完善“龙头企业+基地+经营主体”的利益联结机制，把订单农业的文章往深里做、往细处做，促进农户与大市场有机衔接。  着力建设农村“大公园”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间水清地绿的目标，扎实开展“美在街区”、“美在村庄”、“美在庭院”、“美在田园”系列创建活动，不断彰显农村的独特魅力。加快提升城镇集聚能力，推动敬安加快小城市建设，支持杨屯创建矿地融合发展示范区，加快打造滨湖小城市;全面实施镇区功能提升“十个一”工程，增强城镇的集聚辐射功能，让重点镇真正成为高水平全面小康建设的重要载体。支持孟庄、鹿湾、闫集等10个基础较好的老街区加快完善设施，提高集聚能力。有序改善农民住房条件，以采煤沉陷区农民搬迁安置为突破口，积极引导农民向城区、镇区、新型社区集中。按照既定的路线图、任务书、时间表，在总结推广先行先试成功经验的基础上，统筹做好24个村庄改造搬迁，切实把搬迁安置集中居住这篇文章做出声色。全面整治农村人居环境，围绕人居环境整治“八大提升工程”，注重“点线面”结合，*推进村内道路建设、村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，推动实现城乡供水一体化入户全覆盖，力争年内创建10个特色田园乡村、100个美丽宜居村庄和1000个整治达标村庄。  着力建设农民“大乐园”。聚焦增进农民群众福祉，推动各项民生事业大踏步前进，乡村社会文明程度大幅度提升，擦亮沛县乡村的人文底色。让百姓办事更方便，有效整合卫生健康、居家养老、文体活动等服务功能，建好管好用好村级综合服务中心，让群众在家门口就能享受到基本的公共服务。年内建成99个村级综合服务中心、22个村级卫生室，村级文体活动中心实现全覆盖。让乡风民俗更醇化，*开展文明镇村、文明家庭创建活动，广泛选树最美邻里、最美家庭、乡村好人等身边典型，弘扬良好家风、淳朴民风和文明新风。让低收入户更有获得感，坚决打好脱贫攻坚战，聚焦低收入人口、经济薄弱村，推进精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶措施落实，高质量完成1.5万名低收入人口脱贫，实现10个经济薄弱村集体收入全部达标。   （四）聚力改革创新，增活力、聚要素，高层次培育接续发展动能。站在改革开放40周年新起点，聚焦重点领域、关键环节，*推进关键领域改革，努力把改革的步子迈得更大、更实、更稳，形成一批具有沛县特色的改革成果。  全面深化关键领域改革。围绕“四梁八柱”性质的改革，做好“深化”“攻坚”的文章，加快落实已经研究出台的改革事项;对新的改革试点加强宣传，及时总结，尽可能放大试点带动效应。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，探索农村集体股权抵押贷款风险防范机制和补偿管理办法，赋予集体股权抵押、担保功能。抓好农村产权交易服务标准化试点，完善提升县镇产权交易平台，确保应进必进。探索推进农村宅基地制度改革。深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个平台建设，推动土地承包经营权抵押贷款“增量扩面”，扩大“支农贷”借款规模和服务范围。稳步推进杨屯经济发达镇行政管理体制改革，让深化改革成为推动高质量发展的不竭源泉。*推进“放管服”改革，探索推行建设项目预审批制度，继续放大“不见面审批”改革效应，实现“3550”改革标准化、规范化、常态化，真正做到企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。   全面实施创新驱动战略。推动科技与经济结合，促进科技向经济转化，加快构建以企业为主体的技术创新体系，提升企业自主创新能力。积极争取省级以上重大科技项目，加强与大院大所、科研机构衔接，促进更多产业技术成果在沛县落地转化。稳步推进村镇垃圾高值化利用国家重点研发工程项目。充分发挥科技镇长团作用，全力打造淮海经济区人才科技创新创业新高地。深化政产学研合作，全年组织产学研活动不少于10次，签订校地校企合作协议8个，建立“校企联盟”20个以上。围绕产业发展和企业需求绘制“人才地图”，继续开展各类招才引智活动，精准招引高层次人才。年内引进顶尖人才1名、领军人才6名、其他高层次人才50名，让科技创新成为加快沛县高质量发展的永续动力。  全面培育要素支撑高地。强化项目用地保障，积极盘活流量，建立项目弹性供地和用地退出机制，切实把有限的资源用来保障优质项目。积极申请推动增量配电业务改革试点，为区域产业发展汇聚更有竞争力的资源要素。完善融资担保体系，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，扩大直接融资比重，推动重点企业加快上市步伐。加快县平台公司市场化实体化转型，推动平台公司做优主业、壮大实体。继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目，广泛引进社会资本。依托县中专校、煤电公司技校开展职业技能培训，更大程度满足企业用工需求。*开展金融生态县创建活动，建立健全地方金融监管体系，加强政府性债务管理，重点推进涉众型非法集资管控，加快压降不良贷款，坚决打赢金融领域风险防控攻坚战。   （五）聚力生态转型，重治理、添绿色，高标准打造美丽宜居家园。*落实总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”重要指示精神，聚焦打赢蓝天碧水净土三大保卫战，扎实推进污染防治和生态建设，全面彰显滨湖之城的生态底色。  更严要求整治环境突出问题。坚持目标导向和问题导向相统一，末端治理和源头防控“两手抓”，抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，促进生态环境质量继续改善。坚决打赢蓝天保卫战，全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准，全面完成燃煤锅炉整治重点任务，加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治，实现PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数不断提升，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制、断面长制，实施生态河湖行动计划，强力推进水环境综合整治，基本消除城市规划区黑臭水体，保持断面水质稳定达标。加大控源、截污、清淤力度，重点推进红光路片区雨污分流改造、老城区排水通道建设、农村河道疏浚整治等重点工程。强化水源地保护，让人民群众喝上“放心优质水”。坚决打好净土保卫战，加强土地环境质量监测和污染防治，建立污染地块名录和开发利用负面清单，开展涉重企业排查整治，保障土壤资源永续利用。扎实提高城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力。依法严厉打击各类环境违法行为，充分发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力。  更实举措强化生态保护建设。统筹推进经济发展与环境保护工作，突出抓好生态空间管控与保护，着力优化生产、生活、生态空间布局。强化项目环评管理，严把产业进入门槛，切实把污染源拒之门外。创新环境执法监管机制，充实环保执法力量，强化环保执法检查和专项督查。扎实开展城乡绿化行动，完成西北绕城绿化、上海路东延等22项绿化工程，确保全年城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率增长至少提高0.5个百分点。实施“四路一河”林带建设，新增造林绿化1万亩，新建更新农田林网5万亩，加快形成人与自然和谐共生的良好格局。  更大力度推动绿色低碳发展。积极开展企业节能增效行动，实施绿色园区、绿色工厂创建，推动前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，完成年度单位GDP能耗目标。积极盘活存量和低效用地，建立健全节约集约用地评价体系，实现土地产出效率和节地水平双提升。大力发展绿色农业，推行农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环等生态发展模式。倡导简约、绿色、低碳、文明、健康生活方式和消费模式，更换新能源公交车70辆，加快建设政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。    （六）聚力民生获得，补短板、解难题，高成效提升群众幸福指数。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，围绕群众的操心事、烦心事，办好总投资26.8亿元的10大类53件为民实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。  更加牢固地兜紧保障底线。实施就业促进工程，发挥产业项目的带动作用，针对高校毕业生、退役军人等重点人群，开展专项就业技能培训，力争全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移5700人。加强用工监测，全力支持企业稳定生产、正常运转，进一步做好稳就业、促就业、防失业各项工作。扎实做好社会保险扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险，城乡居民养老保险参保率达到98%以上、发放率99%以上。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，落实城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。  更加有效地回应民生关切。发展更加均衡、更加优质的教育，拓宽渠道扩大教育有效投入，统筹做好校舍建设、师资配备等工作;实施学前教育补短工程，新改建幼儿园11所，创建省市级优质园16所;加快龙城小学、汉源小学等一批学校建设，尽快缓解教育资源不足、“大班额”等问题;加强教师培养，深化教育综合改革，促进全县教育水平不断提升，努力办好人民满意的教育。大力推进“健康沛县”和体育强县建设，做好医药卫生体制改革工作，优化分级诊疗、家庭医生签约、“互联网+医疗健康”服务，提高基层公共卫生服务水平。落实体医体教融合要求，探索以运动促健康的工作机制，推动全民健身和全民健康深度融合。促进老龄事业和养老产业协调发展，适应养老需求新变化，系统谋划多元化养老服务体系建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。  更加有力地维护安全稳定。切实抓好公共安全，大力推进平安沛县、法治沛县建设，完善立体化、信息化治安防控体系，大力推行网格化社会治理机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保群众安全感、法治建设满意度位居全市前列。加强农村社区治理，推广“一核三体”村级治理新模式，促进农村社会和谐稳定。加强食品药品和公共卫生安全监管，加快构建公共安全体系。全面提升应急管理水平，完善突发事件联动处置机制，扎实开展防灾减灾救灾工作，以最严格的要求压实安全生产责任，有力维护人民群众的生产生命财产安全。认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，全力维护社会和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、双拥、宗教、工会、妇女儿童、优抚安置、湖区矿区等其他各项工作。   三、加强政府自身建设  各位代表，发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦自身建设，以提升政府治理能力和服务水平为重点，加快政府职能转变，协力共建风清气正干事创业的政治新生态。  强化政治意识，主动担当作为。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，认真落实重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，高效贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。按照鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，勇担当、善作为，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，全力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。  强化法治意识，公开规范用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，着力提升运用法治思维推动工作的能力。严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，完善财经、国资管理等集体议事制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开，加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行。   强化效能意识，务实高效服务。紧扣经济社会发展中的短板、弱项，坚持完善周例会、会商会办、督查考核三项机制，强化跟踪问效，行政问责，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，措施在一线落实，成效在一线体现。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为。开展“推重点、破难点、通堵点”集中攻坚行动，切实在民生痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民意。  强化纪律意识，清正廉洁行政。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作的全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，*开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，务实拼搏，创新实干，为高质量建设“强富美高”新沛县、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!  有关名词解释  1、三城同创：创建全国文明城市提名城市、国家卫生县城和国家生态文明建设示范县。  2、“1270”工程：1个100亿元以上产业项目，2个50—100亿元产业项目，70个亿元—50亿元产业项目。  3、“6135”工程：6大类135项城乡建设重点工程。  4、镇区功能提升“十个一”工程：在打造一个靓丽的示范街道、一个完善的为民服务中心、一个繁荣的综合农贸市场、一个标准的养老机构服务中心、一套健全的环卫一体化体系的基础上，再从道路、客运站、公共停车场、农民集中居住区、学校、日间照料中心、居家和社区养老服务中心、绿地、水环境打造等项目中再选5项进行打造。  5、“3+3”百亿能级产业：力争到2020年打造3个百亿级和3个500亿级产业集群。  6、“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。  7、“两湖三廊多片区”：两湖(微山湖、安国湖)、三廊(京杭大运河、大沙河和徐沛快速通道景观廊道)、多片区(汉城公园、汉之源、鸿鹄园、沛公园等景区)。  8、企业“两链”风险：企业资金链和担保链风险。  9、“八大专项行动”：清障提效、壁垒攻坚、品牌打造、作风提升、政企同行、治安护航、守信践诺、亲商重商。  10、“一核三体”：“一核”指以村党组织为领导核心，“三体”指以党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会(小组)为监督主体。  11、“四路一河”：272省道(徐沛快速通道)、518国道(丰沛路—西环路—大微路)、322省道(徐丰路)、253省道(徐沛路—东环路—沛龙路)，京杭运河(铜沛交接—陈楼闸)。  12、“三环十二射线”路网体系：内环线(由西环路、南环路、东环路组成)，外环线(由518国道、龙河路、王胡路、272省道组成)，景观环线(由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成);“十二射线”规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。

  2025-07-09

• 【徐州招商】2020年徐州市政府工作报告

  2020年1月7日在徐州市第十六届人民代表大会第五次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表徐州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国70华诞的大庆之年，也是我们负重奋进、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹做好各方面工作，重抓了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的攻坚成果，经济发展总体平稳、稳中有进，23项工作受到国务院和省政府真抓实干激励表彰，较好完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，“强富美高”新徐州建设迈出新的坚实步伐。 （一）经济保持平稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，全力落实“六稳”举措，经济保持平稳健康发展势头，全年实现地区生产总值（预计，下同）7100亿元左右、增长6%左右；认真落实国家减税降费政策，同步提升财税质量，一般公共预算收入完成468.3亿元、下降11%，同口径增长4.6%。主要经济指标运行在合理区间。固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，保持稳步回升态势。进出口增长15%，实际使用外资增长10%，增幅居全省前列。社会消费品零售总额增长5%左右。经济运行质量持续改善。工业和服务业应税销售收入分别达5041亿元、8073亿元，增长15.4%和12.4%。工业用电量增长4.4%，增幅居全省第2位。高新技术产业投资增长33%，产值增长8.2%，占全市工业产值比重增加到39.9%，新认定高新技术企业312家。金融机构存贷款余额分别达到8100亿元、5745亿元，增长14%和18%，增幅居全省前列。发展新动能快速成长。实施减税降费降低企业成本103.9亿元，推行支持民营经济健康发展32项99条具体举措，市场主体活力持续激发，新增企业主体5.16万户。分梯度抓好企业培育，新增“四上”企业891家，其中规模以上工业企业288家。服务外包合同额、执行额分别增长32%和23%。 （二）产业结构不断优化。坚持不懈调结构促转型，推动产业发展迈上中高端，以优异成绩跻身全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。新兴产业培育力度加大。制定四大战略性新兴主导产业发展意见及专项扶持政策，新兴产业发展立起了“四梁八柱”，产值增长8.9%，占全市工业产值比重提高到38%。扎实推进国家服务业综合改革试点，现代服务业投资增长8.5%、增加值增长6%左右，电子商务交易额突破2500亿元。传统产业改造有序实施。四大行业转型升级取得重大进展，设备改造和布局优化顺利推进，钢铁、焦化、水泥产能置换和兼并重组实现根本性突破，落后热电机组关停改燃有序推进，中新钢铁二期等三个总投资250亿元的重组转型项目开工建设。化工产业安全环保整治提升全面启动，关停淘汰落后低效企业48家。产业项目建设成效显著。认真落实“六项制度”，新签约、新开工、新投产项目分别达到705个、607个和482个，产业项目“765计划”基本完成。205个市级重大产业项目完成投资1148.1亿元、增长16.3%，5000万元及以上在库项目1149个，较上年增加285个。创新支撑能力明显增强。积极创建国家创新型城市，“一城一谷一区一院”四大创新平台建设取得新进展，新增国家级科技企业孵化器3家，新获批省级企业工程技术研究中心11家。大力度引进高层次领军人才，入选省人才项目数量创历史新高，出台大学生、高技能人才引进和返乡人员创业扶持政策，淮海人力资源服务产业园开园运营，各类创新创业人才加速集聚。徐州经济技术开发区和邳州、新沂经济开发区成功创建国家级知识产权试点园区，徐州高新区获批省级服务外包示范区。 （三）城乡发展协调并进。扎实推进淮海经济区中心城市建设，强化以城带乡、城乡互动，城乡区域协调发展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增强。高质量编制金融服务中心、大郭庄片区、北部生态新城规划，在全省率先启动国土空间规划编制。轨道交通1号线正式运营，迎宾大道高架建成通车，徐宿淮盐铁路开通运行，高铁站东站房投入使用，徐连高铁建设进展顺利。淮海国际博览中心开工建设，大龙湖国际会议中心主体封顶，淮海经济区金融服务中心稳步推进。实施棚户区改造1700万平方米，60个棚改遗留项目全部拆除，实现节约建设成本、盘活土地资源、改善群众居住条件“一举多得”。成功举办首届城市绿色发展国际论坛，向全球发布生态修复“徐州标准”，入围全国首批“无废城市”试点，高分通过中国国际园林博览会申办专家评审，在全国地级市率先出台生态修复专项规划和三年行动计划。淮海经济区10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行，徐宿快速通道正式通车，徐宿、徐萧、贾汪至台儿庄等跨省毗邻公交开通运行，住房公积金互认互贷启动实施。县域经济发展态势良好。五县（市）和铜山、贾汪区经济总量占全市比重提高到70%，工业开票销售收入增长20.5%，增速快于全市5.1个百分点；固定资产投资增长7.3%，占全市比重提升1.6个百分点。沛县、贾汪区分别跻身国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地，铜山区、邳州市入选国家农村产业融合发展示范园，新沂市获批省生态园林城市，丰县、睢宁县顺利达到省级贫困县“摘帽”标准。乡村振兴战略扎实推进。启动“三乡工程”，努力推动资源要素向农村汇聚。粮食生产实现“十六连丰”，19个农业产业集群建设进展顺利，创建省级现代农业产业示范园2家，新挂牌蔬菜外延基地7家。农村人居环境整治全面展开，新改建农村公路1346公里、桥梁169座，农村生活垃圾实现应收尽收，村级生活污水治理覆盖率提高到46%，新建改造农村水冲公厕1076座、户厕6.68万户，创建美丽宜居乡村228个。“马庄经验”全面推广，新时代文明实践中心建设全域推进。62.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，269个省定市定经济薄弱村集体经营性收入全部达标，5626户四类重点对象危房改造全部竣工，完成省定2.5万户农户居住条件改善任务，精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。 （四）改革开放深入推进。以啃硬骨头的担当深化改革，以抢抓机遇的作为扩大开放，以勇争一流的追求优化环境，发展的内生动力和整体活力日趋增强。改革攻坚取得新突破。供给侧结构性改革深入推进，113项补短板工程顺利实施。市县政府机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革、市级机关事业单位所属企业改革基本到位。五大国有企业集团完成重组整合，徐工混改有序推进。“放管服”改革不断深化，“一网通办”“一窗分类综合受理”进展有序，数字化多图联审全面推开。市区3家农商行风险化解和改革重组工作取得明显进展。双向开放打开新局面。淮海国际陆港核心区规划上报省政府审批，铁路货运中心一期项目开工建设。徐州号中欧班列开行总量提升至全国第9位，徐州综保区业务快速增长，双楼内河港海关监管平台全面运营，观音机场客运量突破300万人次，获批国家跨境电商综合试验区、国家电商示范基地，陆海内外联动、东西双向互济开放格局初步形成。营商环境实现新提升。开展“提升年”各项工作，“八大专项行动”和“五查五整治”深入推进。建立健全“有求必应、无事不扰”工作机制，设立企业服务中心，实现企业诉求兜底受理。全面建立市县镇三级包挂服务企业机制，为中小微企业提供金融信贷172亿元，政府部门和国有企业偿还民营中小企业欠款6.29亿元。开展营商环境专项巡察，解决突出问题835个。 （五）群众生活持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，持续推进幸福徐州“大家庭”建设，再次获评“中国最具幸福感城市”。民生福祉不断提升。城乡居民人均可支配收入分别达到36200元、19800元，增长7.8%和9.1%，农民收入增幅位居全省前列。46项为民办实事项目如期完成，城镇新增就业11.25万人，发放稳岗补贴8600万元、就业困难人员社会保险补贴1.4亿元，城镇登记失业率控制在1.75%。企业职工和城乡居民基础养老金分别实现“十五连调”和“八连调”，城乡低保标准普涨到610元。社会大局保持稳定。“四位一体”社会治理体系初步形成，网格化服务管理中心实现全域覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，全市社会治安形势明显好转，入选“中国最安全城市”。市县领导带头包案纾解民忧，大龙湖街道安置小区、状元楼产权证办理等262件信访积案得到彻底解决。安全生产形势总体平稳，安全事故起数、死亡人数实现双下降。生态环境整体向好。颁布实施大气污染防治条例，全面落实扬尘管控，35蒸吨及以下燃煤锅炉全面清零，市区优良天数216天，PM2.5浓度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不断提升黑臭水体治理成效，创新实施“河长+检察长”治河护河，9个国考断面水质全部达标，奎河水环境综合整治提升工程正式开工，丁万河、潘安湖入选省首批生态样板河湖，大沙河入选全国首批示范河湖建设名单。重金属减排专项整治全面开展，重点地块治理修复有序推进。公共服务明显优化。大力增加教育资源供给，新改扩建中小学44所、幼儿园55所，招聘教师7871名。徐州一中新校区竣工验收，江苏师大科文学院一期建成使用，五大区域职教集团加快建设。在全国率先探索成立医疗事业集团，市第一人民医院新院建成运营，北区股份制医院即将投用，新增省级示范村卫生室262个。职工基本医疗保险市级统筹全面启动，实现长三角跨省异地就医门诊刷卡直接结算。深入推进全国居家和社区养老服务、城企联动普惠养老两项改革试点，新改扩建100个标准化社区居家养老服务中心。积极发展文化体育事业，国际马拉松赛、“丝路汉风”国际武术大赛成功举办。巩固军政军民团结，全市武装工作迈出新步伐。人防、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、气象、青少年、妇女儿童、广播电视、机关事务管理等各项事业取得新的进步。在全力推动经济社会健康发展的同时，政府自身建设也取得了新进展。一年来，我们以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，进一步提高政治站位，主动检视问题不足，即知即改尽心落实，深入推进学习政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设。特别是自觉接受市人大、政协和社会各界监督，下大气力整治形式主义和官僚主义，以市政府名义召开的会议、下发的文件均下降30%以上，承办的351件人大代表建议、374件政协委员提案全部高质量办结，政府服务水平持续提升，党风廉政建设不断深化，各级干部干事创业的积极性主动性进一步增强。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少短板和问题：产业发展特别是新兴产业发展还不充分，工业占比不高、层次较低、结构偏重的状况没有根本改变；新旧动能转换不快，自主创新能力亟待增强；城乡二元结构依然突出，乡村振兴仍有很多难题需要破解；生态环境建设任务艰巨，约束性指标完成不够理想，大气污染治理还需要付出更大努力；群众收入依然不高，优质公共服务资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，安全稳定等领域风险隐患不容忽视；一些干部工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，营商环境还不尽如人意，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取得力举措，切实加以解决。 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济发展放缓，中美经贸摩擦仍有不确定因素；国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；我市产业结构调整进入攻坚期，发展动能转换、污染防治攻坚、公共服务补短等任务繁重，面临的矛盾困难将更加艰巨。与此同时，我们更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市高质量发展的要素支撑正在加速巩固，特别是习近平总书记亲临视察的深远影响持续放大，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等重大战略在我市叠加，区域中心城市“代表周边、带动周边”效应逐步彰显，这些历史性机遇都将极大激活我市蛰伏的发展潜能。我们要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，坚持把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，正视历史积累的问题，看清自身发展的差距，知难而进，持续攀登。我们要坚守初心使命，深入落实十九届四中全会部署，认真履行行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的职责，进一步创新行政方式、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，用发展惠民的实绩不断彰显制度优势。我们要主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略，科学编制“十四五”规划和各类专项规划，精心谋划未来五年发展的重大目标任务、重要政策措施、重点工程项目，不断提升徐州高质量发展的新境界。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保区域中心城市建设取得更大进展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长2.5%，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额保持正增长，实际使用外资增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高1个百分点，居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标任务。实现这些目标任务，要突出做好七方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳增长。进一步强化“项目为王、环境至上”理念，全力以赴扩投入、抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。狠抓有效投入增后劲。把招商引资和项目建设作为稳投资的关键抓手，一以贯之执行“六项制度”，压茬推进产业项目“765计划”，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。聚焦重点产业链实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和以商引商，办好“二十三洽会”“粤港澳大湾区投资推介会”等品牌招商活动，切实提高招商成效。聚焦京津冀、长三角、珠三角和欧美日韩等重点区域，组织专项招商和小分队精准招商，全力招引一批高端项目，努力在百亿级重大项目招引上实现突破。强力推进年度投资1270亿元的230个重大产业项目，加快徐工特种起重机、天丝新材料二期等项目进度，确保鑫晶半导体大硅片、富港电子5G高速数据线等项目建成投产。全过程、保姆式做好项目服务，大力盘活闲置土地和低效用地，及时解决项目在落地、建设、投产达效中遇到的各类问题，抓好观摩点评和目标考核，进一步提高项目落地率、开工率和投产率。狠抓企业培育强支撑。深入推进千家企业培大育强，促进大中小微企业梯次发展，构筑结构合理的企业梯队。建立重点企业培育库，鼓励企业兼并重组、联合发展，大力支持企业上市，培育一批规模超百亿的旗舰型企业。持续壮大规模以上企业队伍，提高投产项目转化率，做好“小升规”企业服务，确保年内新入库“四上”企业1000家以上，其中规模以上工业企业300家以上。精准扶持骨干企业和高成长性企业，支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，打造一批专精特新企业。加大中小微企业和科技型初创企业扶持力度，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，更好缓解中小微企业融资难融资贵问题。加速发展总部经济，年内新增总部企业50家。严格执行国家减税降费政策，努力降低企业生产经营成本。狠抓营商环境提信心。锁定“五最”目标，抓好“营商环境深化年”建设，对照国家评价办法和省考核指标逐项整改提升，全面完成市委营商环境专项巡察整改落实任务。完善“有求必应、无事不扰”服务机制，提升企业服务中心功能，真正让企业办事不求人、权益受保障。全面落实中央支持民营企业“新28条”，持续落实我市支持民营经济99条政策，完善社会信用体系，为民营经济壮大保驾护航。常态化开展“政企同行”行动，落实各级领导包挂帮扶企业制度，健全重大经济政策制定企业家参与机制。大力弘扬企业家精神，讲好“徐商故事”，在全社会形成尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。第二，突出工业立市、产业强市，以更大力度推进产业转型升级。以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。瞄准18个主攻领域，强力推进四大战略性新兴主导产业扩容提质，年内新兴产业产值增速高于规模以上工业3个百分点，占比提高2个百分点左右。抓好徐工配套产业园、万福阳数控设备等重点项目建设，积极申创国家高端工程机械核心零部件制造业创新中心，加快建设国家智能装备制造产业集群，进一步巩固中国工程机械之都地位。聚焦四大重点领域提升新能源产业，加快中建材铜铟镓硒薄膜电池、巨电动力锂电池、协鑫颗粒硅等项目进度，推进开沃新能源乘用车、奇瑞弘安新能源汽车等项目落地达产，打造世界级光伏产业和高端动力锂电池材料基地。深化与中科院微电子所等大院大所合作，抢先布局第三代半导体产业链，抓好天科合达碳化硅晶片、天和通讯硅基氮化镓芯片等项目建设，加快形成集成电路材料链、装备链、封测链的产业优势，积极构建集成电路与ICT产业高地。加速推进东湖医学产业园和高新区生物医药基地建设，抓好九旭中药新药、润康医药制剂、慧聚创新医药等项目实施，构建区域医药研发制造基地和大健康产业中心。大力发展“四新经济”，抓好5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术应用，抢占发展“智高点”。在传统产业升级上下功夫。坚持延伸链条与技改升级并行、招大育强与上大压小并进，推动传统产业质态加速迈向中高端。抓好四大行业转型升级，完成钢铁、焦化、水泥企业关停整合和热电企业关停改燃，加快中新钢铁二期、徐钢三期特钢优钢、龙兴泰焦化联产等技改项目建设，推进淮海中联、诚意水泥、圣戈班等项目迁建升级，实现传统产业产品换代、效益攀升。深入实施化工产业安全环保整治提升，大力淘汰低端低效产能，将化工企业压减到80家左右，打造绿色生态安全的现代化工产业。大力实施300项重点工业技改项目，确保技改投资稳步增长。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”清理处置，进一步盘活有效资源。强化绿色低碳导向，推进省级以上园区循环化改造和园区企业绿色化转型，加快循环经济示范市建设。在现代服务业提升上下功夫。做好国家服务业综合改革试点收官，推动现代物流、现代金融、电子商务、软件服务外包等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展枢纽经济，规划建设高铁物流园，积极创建国家多式联运综合试点，打造国家物流枢纽承载城市。制定鼓励金融业发展政策措施，加快建设淮海经济区金融服务中心，发展利用多层次资本市场，新引进金融机构50家以上。深化工业互联网与制造业融合发展，大力推进“企业上云计划”，徐工汉云平台接入量突破100万台。巩固提升检验检测产业优势，加快建设国家工程机械质检中心、省特种机器人质检中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，分期实施市区38家商品交易市场搬迁，启动北部生产资料、东南部商贸、东部物流3大商贸新城规划建设和雨润淮海经济区食品谷、八里家具城等7大商品交易市场提升转型。第三，突出龙头引领、带动周边，以更高标准建设区域中心城市。进一步提升城市建设的理念和层次，注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，用市场理念经营城市，用绣花功夫管理城市，全面增强承载力、辐射力和带动力。不断优化城市发展布局。坚持以高水平规划引领城市转型，高质量编制国土空间规划，完善吕梁片区、大郭庄片区、圣戈班片区规划，抓好“十四五”综合交通运输体系、城际铁路网等专项规划编制，实现城市规划“一张图”全覆盖。坚持多点联动、成片开发，提速东南片区、金融服务中心、高铁新城等重点片区建设，以点带面推动组团发展；加快大郭庄片区棚改，推进片区基础设施建设；启动北部生态新城建设，着力打造生态修复新样板。推动铜山区、贾汪区与主城区有机融合，支持5个县域中等城市提升基础设施、公共服务和城市治理水平，抓好中心镇和特色小镇建设，更高层次构建新型城镇体系。加快完善城市综合功能。积极破解融资、用地、拆迁等难题，加强工程建设审计监督，有序实施年度投资674亿元的90项城建重点工程，为中心城市建设夯实基础。建成徐连客专徐州段、徐沛快速通道，加快东部绕越高速、外环公路东南段等项目建设，加快推进徐济高铁、徐枣高铁、徐菏客专等重大项目前期研究，进一步提升综合交通枢纽地位。轨道交通2号线开通运营，加快3号线一期建设，启动3号线二期、6号线一期建设，实施三环南路、徐韩等快速路改造，加快城东大道高架快速路建设，推进中山北路改造、淮塔东路东延等道路畅通工程，进一步完善城市立体交通体系。抓好大龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心、市民文化艺术中心等重大功能性项目建设，进一步健全公共服务设施。保持房地产市场平稳健康发展，实施1500万平方米棚户区改造，进一步满足市民住房改善需求。实施太平洋百货、中央广场、万象城市广场等大型商业项目，打造云东商业街等特色街区，进一步繁荣城市产业、促进产城融合。建设国内领先、世界一流的循环经济产业园，抓好年度重点项目，为全国“无废城市”试点树立标杆。大力提升城市品质特色。围绕建设“看得见文化、读得出历史”的城市，着力打造纵贯城市南北的文化轴，年内重点实施文庙街区建设、户部山历史街区改造、快哉亭公园提升等工程，彰显城市历史文化特质。积极筹建第十三届中国国际园林博览会，深入实施公园绿地、道路绿化、景区改造工程，加快推进园博园主园址、泉润公园、五山公园二期、桃花源湿地公园等园林建设，年内新增公园绿地400公顷。抓好九里山宕口和拖龙山、辛山、长山等山体修复，形成梅花坞、枫树园、樱花谷等生态修复新亮点。推进城市精细化管理，开展马路市场、背街小巷、小区“飞线”等专项整治，抓好智慧交通建设，改造城市破损道路，年内高标准整治老旧小区82个，新增集中供暖5万户，增加停车泊位2万个。积极推进区域协同发展。进一步健全淮海经济区协同发展机制，深化交通、生态环境、社会事业等重点领域合作。瞄准构建一体化交通体系，加快徐淮快速通道等互联互通项目建设和徐淮阜高速项目前期推进，打造“1小时交通圈”。深化铜山区与淮北市杜集区、泉山区与宿州市萧县、徐州高新区与宿州市埇桥经开区、贾汪区与枣庄市台儿庄区产业合作，推动产业承接转移、错位发展。强化区域大气、水污染联防联控，推动跨区域联合执法，探索流域治理新模式。抓好教育、医疗、文化旅游、体育、社会治理等领域对接合作，促进区域公共服务共建共融共享。第四，突出激发活力、增添动力，以更新思路推动改革开放创新。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以拓展空间聚资源，以创新驱动抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。牢牢把握供给侧结构性改革主线，统筹推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”，确保市级审批事项在线服务覆盖率提高到95%以上。推行证照分离改革，实现线上线下同步办理。打造“一件事一次办”品牌，提供“套餐式”服务，真正让群众办事少跑路。抓好工程建设项目审批制度改革，确保审批时间压缩到100个工作日以内。推进公益性事业单位改革，实现机构整合、精简、规范。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型，完成徐工混改，推动国有资本做优做大做强。加快农商行改革步伐，完成市区3家农商行合并重组。深入推进农村综合改革，重点抓好农村承包地三权分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，探索农村集体经营性建设用地入市，努力拓展集体经济壮大、农民持续增收新空间。扩大开放拓面增量。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等重大战略布局，启动国家级跨境电商综合试验区建设，积极争创国家服务外包示范城市、国家海关特殊监管区域创新试点，加速推动全域开放。瞄准构建内陆型国际中转枢纽港，高标准建设淮海国际陆港核心区，大力发展临港产业，打造对外开放龙头工程。创建江苏中欧班列汇集点，中欧班列常态化开行，抓好综保区、新沂保税物流中心建设运营和国际邮件互换局建设，争创国家临时陆路开放口岸，构建多层次开放平台体系。加快观音机场T1航站楼改扩建，力争旅客吞吐量突破350万人次、货物吞吐量大幅提升。大力开拓多元出口市场，加大高端装备、关键零部件、优质消费品进口，提高进出口质量。拓展与“一带一路”相关国家、国际友城的交流合作，加快徐工巴西工业园等境外合作区建设。徐州经济技术开发区和徐州高新区规模以上工业增加值增长10%以上，省级以上开发区主要经济指标增幅高于全市平均水平，切实发挥各级各类园区主阵地作用。强化创新补短提质。深入实施创新驱动战略，积极创建国家可持续发展议程创新示范区，加快建设国家创新型城市。抓好“一城一谷一区一院”四大创新核心区建设，淮海科技城、徐州创新谷进一步强化定位，集聚更多优质创新创业主体，产业技术研究院实现实体化运作。深入实施科技型中小企业培育计划，加强动态管理和跟踪服务，加快培育一批高成长性和知识产权密集型企业，确保新认定高新技术企业300家以上。办好大院大所对接合作等招才引智活动，高层次人才引进扩量增效，入选省“双创计划”人数保持全省领先位次。深化政产学研对接，支持企业与高校院所共建“一站两院三中心”，推进新型研发机构建设和市场化运营，推动省级科技孵化器提档升级，加快实现国家级孵化器县（市）区全覆盖。完善科技金融扶持体系，优化创新创业生态，充分激发全社会双创活力，加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量力争达到13.8件。第五，突出守稳底线、集中攻坚，以更大决心补齐全面小康短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心，全力夺取三大攻坚战全面胜利，确保安全生产形势不断向好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把精准脱贫作为必须完成的政治任务，落实“四个不摘”要求，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，全力补缺补弱、巩固提升，确保高水平全面小康不漏一户、不落一人。建立低收入人口增收长效机制，探索建立防返贫机制，确保建档立卡低收入人口年收入稳定达到6500元。对照“两不愁三保障”要求，全面消除因贫失学、因病致贫返贫、疑似危房问题。进一步做大村集体经济规模，保持资产收益长效稳定，村集体经营性收入全面提高到18万元以上，其中省定市定269个经济薄弱村确保超过20万元。继续做好湖西片区帮扶，大力改善基础设施和公共服务水平，如期实现高标准脱贫摘帽。坚决完成污染防治省定任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、重点突破，扎实推进环保督察整改，对照清单逐项解决存在问题，推动主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，深度实施工业烟气、挥发性有机物专项治理，加快调整能源和运输结构，严控扬尘污染、机动车污染，落实“点位长制”，持续开展“城北清源”行动，确保完成省定大气质量改善目标。打好碧水保卫战，深化河湖长制和断面长制，进一步健全“河长+检察长”机制，扎实推进治污减排工程，确保国考、省考及南水北调断面水质稳定达标，加快奎河水环境综合整治，打造城市水生态景观长廊。打好净土保卫战，抓好农业面源污染防治，推进污染地块修复，加强垃圾分类治理，提高固废危废集中处置能力，建成第二生活垃圾焚烧厂，实现市区生活垃圾全量焚烧。坚决防范化解重大风险。突出重点领域，坚持“防字为先、防治结合”，用斗争精神、科学办法防范化解风险。针对金融领域风险，严防金融逃废债，严厉打击各类非法金融活动，防范化解互联网金融、网络借贷、农民互助社等风险隐患，完成非法集资陈案善后处置工作，全市银行业贷款不良率压降至2%以下。针对政府性债务风险，全方位强化监测，开展风险防范审计，严格落实化债举措，确保不新增隐性债务，同步抓好政府专项债发行，保障补短板等重要项目融资需求。针对社会领域风险，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任四项机制，严防发生重大群体性事件、恶性刑事案件和公共安全事件。坚决巩固安全生产平稳态势。以国务院安全督导为重大契机，深刻汲取响水“3•21”事故教训，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面系统排查整治风险隐患，坚决压降事故总量，坚决杜绝较大及以上事故。层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展32个行业领域安全生产专项整治行动，做到范围全覆盖、内容全涉及、隐患全消除、成效大提升。增强基础保障能力，推动执法监管“重心下移、关口前移”。构建“大应急”工作格局，加强消防救援队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。第六，突出城乡融合、以城带乡，以更快步伐实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，加快“1261”工作任务落实，深化省委专项巡视反馈意见整改，努力打造乡村振兴的徐州样板。深入实施“三乡工程”。实行“三乡工程”服务卡制度，落实生活、购房、租房、交通专项补贴等激励奖补政策，促进高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动市县两级农业科技人才深入基层，支持外出务工人员、退役军人返乡创业，引导市民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态。建立“三乡工程”培训基地，实施乡土人才三年培训计划，全年培训新型职业农民3万人次，每个县（市）重点培养百名农村土专家、百名农村经纪人，每个镇选树一批能人返乡先进典型，不断壮大新型农业经营主体。强化农业招商，支持工商资本投资农村一二三产业，推动金融资本向农村倾斜，提升农业保险保障水平。编制“三乡工程”项目库，各县（市）和铜山、贾汪区分别设立不低于2000万元的专项资金，年度土地利用计划单列不低于5%的比例用于“三乡工程”建设。大力优化农业结构。加快培育“483”现代农业产业体系，重点打造19个产业集群，积极推进国家现代农业可持续发展试验示范区建设。实施重点平原洼地治理工程，完善农田水利设施，年内新增高标准农田55万亩。稳定粮食产量，抓好生猪等畜禽生产，做到保供稳价。积极创建农业科技产业园，完善市县镇村四级农业科技推广服务体系，加快提升技术装备水平，年内农业机械化水平达到88%。做大做强现代农产品加工业，抓好加工示范园区建设。继续抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建设，完善农产品市场营销体系，大力推广优良品种，打造“1+4+N”农业品牌，年内绿色农产品比重达到65%以上。全面改善农村环境。大力推广“马庄经验”，高质量完成农村人居环境整治三年行动计划，倡导文明乡风，狠抓移风易俗，实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。强化农村污水治理，优选专业企业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护，确保村级生活污水治理覆盖率达到60%。继续推进“厕所革命”，做到水冲式公厕行政村全覆盖，新建改建户厕3万户。深化垃圾治理，实现农村生活垃圾收运和保洁体系全覆盖。新改建农村公路500公里，完成农村危桥改造100座，实现行政村双车道四级公路全部通达。深入抓好城乡供水一体化建设，实现入户全覆盖。全力改善农民住房条件，提高建设水平，狠抓建设质量，年内确保2.5万户农民乔迁新居。提升乡村建设水平，新建省、市级美丽宜居村庄200个，建成特色田园乡村34个。第七，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。围绕落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，集中财力物力重点抓好总投资81.7亿元的45件民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力增加城乡居民收入。深入实施八项富民工程，强化部门牵头和属地责任落实，确保居民收入增幅高于GDP增幅，力争高于全省平均增幅。认真研究城镇居民增收措施，重点解决工资性收入偏低问题，逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，加大农民工工资清欠力度，认真落实好个人所得税专项附加扣除政策，同步拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。针对农民人均收入偏低问题，着力增加农民工资性收入和经营性收入，尽快形成多点发力、多极增长的农民增收新格局，力争农民人均可支配收入达到2.16万元以上，增速继续保持全省领先。不断强化就业和社会保障。突出就业优先政策导向，积极开展稳就业行动，年内新增城镇就业9万人。落实企业稳岗补贴、失业保险费返还等稳就业政策，依托淮海人力资源服务产业园等平台经常性开展用工对接，做好传统行业企业关停后职工转岗分流，确保零就业家庭动态清零。发挥创业带动就业倍增效应，支持高校毕业生、失业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业就业，年内开展就业培训4万人、创业培训1万人。扩大社会保障覆盖面，将被征地农民全部纳入社保体系，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，实施职工医保市级统筹制度，强化社会救助和特殊人群关爱服务，健全完善照护保险制度，强化特殊困难群体基本生活保障，努力让每个群体都能共享发展成果。持续提升公共服务水平。继续下气力破解基础教育难题，秋季学期新投入使用中小学和幼儿园97所，新招聘教师7000人以上，深入开展教育领域突出问题专项整治，全面消除超大班额，稳步提高教育教学质量和中高考成绩。加快推进工程学院东校区、徐海学院新校区建设，支持驻徐高校提升办学层次。大力发展职业教育，积极创建国家产教融合试点城市。争创国家区域医疗中心，加快市中医院新院、市公共卫生服务中心、国家区域性儿童诊疗中心等项目建设，继续做好医疗事业集团试点，探索医改徐州模式；推进基层医疗卫生服务体系提档升级，力争实现市级卫生镇全覆盖，规范化村卫生室达到90%以上。大力发展老龄事业，办好老年大学，为65岁以上老人提供免费体检，进一步完善居家、社区、机构养老服务体系。积极打造汉文化传承和旅游目的地，深化国家全域旅游示范区创建和大运河文化带建设，办好汉文化旅游节、首届汉文化论坛，完成云龙湖、大龙湖景区功能提升，加快方特乐园项目一期建设，提高文旅产业发展核心竞争力。继续办好徐州马拉松赛等品牌赛事，完善城乡公共体育服务体系，鼓励创建全民运动健身模范县（市），打造健康活力徐州。加强和创新社会治理。进一步发展“四位一体”社会治理体系，完善政策措施，整合资源力量，狠抓基层基础，积极争取全国市域社会治理现代化试点，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化平安法治徐州建设，加快城乡网格化治理、公共空间治理等立法进程，完善矛盾纠纷多元化解机制，升级智能化社会治安防控体系，推动政务数据融合共享，依法管理民族宗教事务，牢牢掌握治安稳定主动权。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续抓好领导干部接访下访和包案化解。强化“三社联动”，提高村民自治和服务能力，努力实现镇村基层协商民主、镇村公共法律服务平台、“全科社工”服务模式“三个全覆盖”。抓好双拥共建和退役士兵优抚安置，深化军民融合，实现双拥模范城“九连冠”。常态化推进文明城市创建，做好国家卫生城市复审迎检，深化拓展新时代文明实践中心建设，弘扬淮海战役精神，大力宣传“好人文化”，提升城市文明水平和市民文明素养。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照十九大强调的“八项本领”和省、市委全会新要求，认真查摆自身不足，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。着力增强政治领导本领，牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地见效。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴研究问题之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。 （二）加强法治建设，提高政府工作法治化水平。广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。增强法治意识，各级干部要带头强化法治思维，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。规范执法行为，推动行政执法重心下移、力量下沉，强化综合执法，提高执法规范化水平，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。 （三）加强作风建设，保证发展任务件件都落实。作风建设是事业成败的“生命线”，政府工作人员都要始终保持极端负责的作风，以钉钉子精神做实各项工作。要亲力亲为抓落实，“坐着想都是问题，动手干都是办法”，各级干部特别是各地各部门主要负责同志，要把抓落实作为一项重大政治责任，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，工作不达目标绝不罢休，以各项工作的高效落实保证年度发展任务的圆满完成。要敢于斗争抓落实，改革发展的任务越是艰巨，广大干部越是要知难而进、锲而不舍，在矛盾冲突面前勇于挺身而出，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”。要跟踪问效抓落实，秉持要结果、看效果的鲜明导向，“四不两直”查实情，督查督办求实效，坚决杜绝统计造假、数字注水，真正把“实”字贯穿到改革发展的各个方面。 （四）加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政治“三清”示范区建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来，今年市政府下发的文件、召开的会议都将再压减20%以上。要厉行勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。要严管厚爱结合，严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不断激发干事创业的精气神。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动徐州高质量发展，加快建设淮海经济区中心城市，圆满完成年度发展各项任务，合力谱写“强富美高”新徐州建设的崭新篇章！附件1：有关词语说明六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。六项制度：领导包挂项目制度、月度汇总交办制度、分管领导月度会办制度、季度联合督查交办制度、市主要领导季度调度制度、项目季度观摩点评制度。765计划：年内签约700个产业项目、开工600个产业项目、投产500个产业项目的年度计划。三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡工程。营商环境建设“八大专项行动”：作风提升行动、清障提效行动、壁垒攻坚行动、品牌打造行动、政企同行行动、治安护航行动、守信践诺行动、亲商重商行动。营商环境建设“五查五整治”：全面清查整治项目投资方面的问题、全面清查整治政务服务方面的问题、全面清查整治市场秩序方面的问题、全面清查整治创新创业方面的问题、全面清查整治工作作风方面的问题。三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。五最：审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。1261：一条主线，两个重点，六大动力，一件大事。一条主线即以市委、市政府《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》统领乡村振兴全局。两个重点即突出抓好农村人居环境整治和农民群众住房条件改善。六大动力即加快建设国家现代农业可持续发展试验示范区，加快农业产业集群建设，健全农业科技推广服务体系，加快粮食产业化，大力发展农产品加工业，强力创建农产品品牌。一件大事即抓好脱贫攻坚。“483”现代农业产业体系：优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，大蒜、食用菌、银杏、板材、花卉、奶牛、山羊、观赏鱼等八大特色产业，农产品加工、都市休闲农业、智慧农业三大融合产业。“1+4+N”农业品牌体系：全市确立1个区域公用品牌，树立全市农业品牌整体形象；打造4个分类区域品牌（徐州上海蔬菜外延基地、徐州大米、徐州根茎类农产品、徐州甘薯）；各县（市）区推出N个区域公用品牌进行培育。

  2025-07-09

• 【徐州招商】徐州软件园跻身国家级电子商务示范基地行列

  徐州软件园在全国电子商务工作会议上成功获评国家级电子商务示范基地，成为区域内产业科技创新与数字经济发展的重要载体。园区依托精准的产业定位和高效的招商引资策略，已形成电商企业与服务企业协同发展的良好生态，为地方经济高质量发展提供有力支撑。 （一）战略定位与发展基础 作为徐州重点打造的区域性产业科技创新中心，徐州软件园立足淮海经济区中心城市区位优势，聚焦电子商务产业发展需求，构建起“政策引导、平台支撑、服务保障”三位一体的发展体系。园区围绕电商产业链关键环节，规划建设了电商孵化中心、数字技术研发平台、物流信息共享枢纽等基础设施，为企业提供从创业孵化到规模化发展的全周期服务。通过整合高校科研资源、行业协会力量及金融机构资源，园区逐步形成“产学研用”深度融合的创新机制，为电商产业发展奠定坚实基础。 （二）产业集聚与生态构建 园区以招商引资为重要抓手，通过优化营商环境、落实惠企政策、搭建合作平台等举措，吸引各类电商及服务企业加速集聚。目前，园区已汇聚电子商务平台企业、供应链管理企业、数字营销服务企业等市场主体，形成覆盖电商交易、技术研发、物流配送、人才培训等全产业链的产业集群。其中，多家企业凭借创新模式和发展潜力获评省级电子商务示范企业，部分企业因经营规模和行业影响力被列入商务部商贸流通业统计调查范围，成为区域电商产业发展的标杆。 （三）示范引领与未来规划 此次获评国家级电子商务示范基地，标志着徐州软件园在产业集聚、服务创新、辐射带动等方面达到全国先进水平。园区将以此为契机，进一步完善电商产业生态体系，重点培育跨境电商、农村电商、直播电商等新兴业态，推动传统产业数字化转型。同时，加强与其他国家级示范基地的交流合作，引进先进管理经验和技术资源，提升园区专业化、智能化服务水平，力争打造成为淮海经济区电商产业创新发展的核心引擎，为全国电子商务产业高质量发展贡献“徐州经验”。

  2025-07-09

• 【邳州市招商】邳州打造世界级碳基新材料基地

  邳州经济开发区成功推动总投资60亿元的龙兴泰能源科技项目（沂州三期）落地，标志着该园区在碳基新材料领域招商引资取得重大突破。该项目采用全球领先技术，将强化循环经济链条，为区域绿色高质量发展注入新动能。 一、国家级平台支撑产业链升级 邳州经济开发区作为国家首批24个绿色园区和国家循环化改造示范试点，拥有核心产业基础：其碳基新材料产业园为江苏省唯一专业园区，主导制定多项焦化行业国家标准，目前汇聚2家中国五百强企业及3家世界五百强企业。园区通过系统化产业布局，已形成从煤焦化到高性能材料制造的完整闭环，为龙兴泰项目提供产业耦合基础。 二、技术引领资源高效利用 龙兴泰项目采用国际顶尖智能控制工艺，实现生产全流程无人化操作与能源梯级利用。项目通过"吃干榨净"模式，将上游焦化副产品转化为高纯度氢气、超高功率电极等高附加值材料，每年可新增高端碳材料产能40万吨。该技术体系在江苏省生态环境厅环评批复中被列为"清洁生产标杆"，彻底改变传统煤化工高排放模式，物料循环率达98.5%。 三、循环经济闭环提升竞争力 该项目构建煤-气-热-电-材五位一体体系：煤气净化后用于制氢，余热驱动发电机组，炉渣转化为建筑新材料，真正实现"零废料"生产。据江苏省发改委循环经济白皮书显示，该模式使吨产品能耗比行业均值下降34%，每年减少固体废物排放20万吨。技术延伸形成的特种石墨、锂电负极材料等产品，助推新能源汽车、航空航天等战略产业发展。 四、绿色标杆重塑产业格局 龙兴泰项目落地使邳州开发区碳基新材料产值突破400亿元，成功入选国家发改委《绿色低碳技术推广目录》。项目建立的碳足迹监测平台通过物联网实时管控污染物排放，排放指标达到欧盟环境标准要求。该体系为我国焦化行业提供了转型范本，推动该区域向全球碳材料研发中心转型，夯实了江苏省在长三角新材料产业带的战略支点地位。 该项目联动徐州地区32家配套企业协同发展，形成千亿级绿色产业集群。生态环境部将其纳入"无废城市"建设典型案例，实践证明科技创新与绿色转型可同步实现经济增长与环境优化的双赢格局，为资源型城市转型提供了切实可行的"邳州方案"。

  2025-07-09

• 【沛县招商】沛县多元奖补激发企业活力

  三年超两千万资金精准滴灌 沛县将招商引资与政策扶持相结合，通过系统性政策供给驱动产业升级。三年期间，沛县密集出台了覆盖资金、人才、土地等多维度的支持文件，构建起服务企业全生命周期的政策体系。其中，以直接奖励资金为主体的激励机制发挥了关键引导作用，累计向企业发放奖励资金超过两千万元，有效撬动了实体经济提质增效。同时，沛县着力落实各项减税降费政策，显著减轻了企业运营负担。新近推出的梯度培育政策则聚焦市场主体成长关键环节，进一步夯实了工业经济基本盘。 一、构建完善政策支持体系强化要素保障。沛县致力于优化营商环境，为企业发展扫除障碍。为系统性地解决企业发展面临的共性问题，沛县于近三年周期内，立足实际需求，围绕资金、人才、土地等核心要素的供给瓶颈，相继研究并印发了12个政策文件。这些文件覆盖了从项目引进落地、建设推进到投产运营、技术改造、市场拓展的各个环节。特别值得关注的是，沛县在区域内率先推出《关于加快工业经济创新发展的若干政策意见》（简称《意见》），以较强的创新性和系统性形成了政策高地。《意见》结构清晰，从六个大的方面入手，细化成41项具体条款，条条指向企业发展痛点难点，尤其突出了对民营企业的扶持力度，为企业在沛县发展提供了强有力的制度支撑。政策体系的不断完善，显著提升了沛县对企业，特别是优质产业项目的吸引力与承载力。 二、奖励资金精准“滴灌”成效显著。在系列政策特别是上述《意见》的指导下，沛县设立了明确的财政奖励引导机制。该机制设计旨在对企业在固定资产投资、设备更新升级、新技术研发与产业化、智能化改造、品牌创建、质量提升以及承担重大产业化项目等方面取得的突出成果进行实质性奖励。奖励资金的发放遵循严格的申报、审核和公示流程，确保公平、公正、透明。在近三年的政策实施期内，沛县本级财政兑现拨付至各类企业的直接奖励资金累计已突破两千万元。这笔资金的投入，如同“及时雨”，有效缓解了企业在关键发展阶段或重大转型时期的资金压力，直接提升了企业经营者的获得感与发展信心，并直观转化为企业在技术改造、产能扩张和市场竞争力提升上的动力，对沛县重点产业的转型升级产生了积极的撬动效应。 三、综合施策显著减轻企业制度性成本。沛县的惠企纾困政策不仅仅局限于直接的“输血式”奖励。在加大财政奖补力度的同时，沛县更协同推进落实国家、省、市各级部署的一系列减税降费政策，并因地制宜出台地方性配套措施。这些措施主要聚焦于清理规范涉企收费、降低用电用气等生产要素成本、优化审批服务流程压缩办事时间、提供融资增信支持等方面。多管齐下，形成“组合拳”效应。在三年周期内，沛县通过严格执行各项减负降本政策，合计为县域内企业减轻税费、制度性交易成本及各项运营负担达到十九亿元规模。降费减负红利持续释放，极大地改善了企业的盈利预期和生存发展环境，为其轻装上阵、聚焦主业发展提供了坚实保障，有效维护了市场主体活力。 四、新政策聚焦市场主体梯度培育。认识到经济转型升级和可持续发展需要不断注入新动能，沛县在首轮政策实施周期届满后，紧密衔接印发了《关于加快“四上”企业培育和升规入统工作的意见》，标志着扶持重点的深化与拓展。该政策是沛县支持政策体系的深化和完善，其核心目标在于壮大活跃在区域经济链条中的市场主体力量，特别是推动有潜力的小微企业和个体经营者发展壮大为“四上”企业。“四上”企业系指规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业以及规模以上服务业企业，是地方经济发展的重要支柱和统计监测的关键支撑。新政明确重点对“个转企”（个体工商户转型升级为企业法人）、“小升规”（小微企业达标升级为规模以上企业）以及企业上市等关键跃升阶段提供更具针对性的奖补扶持。政策的落脚点在于鼓励优质市场主体突破发展瓶颈，实现规模上的跃升和治理结构的优化，不断扩充沛县规模以上企业的蓄水池，为未来工业经济持续增长奠定更广泛的微观基础。 五、政策合力夯实工业经济根基。沛县密集出台和有效落实的一揽子政策，构成了推动地方产业发展的强力引擎。持续的、结构化的政策供给，不仅体现在看得见的财政奖励资金的直接激励（超过两千万元）和综合成本的大幅降低（十九亿元），更体现在对企业家信心和市场预期的深远影响上。系统化的要素保障政策、精准化的奖励激励机制、普惠性的减税降费组合拳以及聚焦市场主体梯度培育的最新举措，形成了相互支撑、层层递进的政策闭环。这套“组合拳”的核心目标始终聚焦于增强县域工业经济的核心竞争力，围绕做大做强实体经济展开。实践证明，沛县的努力取得了阶段性成果，区域产业发展环境不断优化，市场主体创新活力有效激发，为沛县盘活存量、引入增量、提升质量，实现产业结构优化升级和工业经济总量稳定增长提供了坚实的制度保障和源源不断的内生动力。沛县正在通过持续的、系统性的政策投入与创新，不断夯实县域经济发展的实体根基。

  2025-07-09

• 【徐州招商】鼓楼创新"云签约"引资41.5亿元

  徐州市鼓楼区通过线上推介与"云签约"模式，成功推动总投资额41.5亿元的招商引资项目落地。在疫情防控背景下，这一创新举措有效打破了地域阻隔，集中签约了18个优质项目，涵盖人工智能、健康养老等多个重点产业领域，为区域经济发展注入了新动力，展现了鼓楼区在特殊时期稳定经济增长、优化服务模式的积极作为。 一、突破地域限制的招商引资新模式应时而生 面对疫情防控的现实要求，传统的“面对面”招商活动受到制约。徐州市鼓楼区迅速调整工作思路，依托互联网信息技术手段，创新性地打造并组织实施了“云招商”推介会及“云签约”仪式。该模式的核心在于利用视频会议系统，实现项目方、投资方与政府部门的高效实时互联互通。通过“屏对屏”的线上互动方式，项目洽谈、政策解读、合作条款确认等关键环节得以无缝衔接，最终促成总投资达41.5亿元的18个项目顺利完成签约程序。这种依托数字化手段的招商模式，是地方政府在特殊环境下精准服务企业需求、稳定投资信心、保障招商工作不间断运行的重要实践。 二、聚焦产业升级，项目结构凸显高质量发展导向 本次集中签约的项目群不仅规模可观，更体现出鲜明的产业导向性和结构优化特征。18个签约项目广泛分布于人工智能研发与应用、智慧健康养老服务、高端医疗技术服务、文旅融合创新等新兴及关键领域。特别值得注意的是，其中有6个项目单体投资规模超过一亿元，属于重大产业项目。人工智能领域项目的集聚，顺应了鼓楼区着力发展数字经济、打造创新高地的战略方向；健康养老和医疗服务类项目的引入，则紧密结合了人口结构变化趋势与民生服务升级需求，旨在构建现代化服务产业体系；文化旅游项目的签约落地，将进一步挖掘和释放鼓楼区作为历史文化城区的独特资源优势。这些项目普遍具有技术含量较高、产业带动性强、与鼓楼区整体发展规划契合度深的特点，清晰反映了区域经济向创新驱动、高质量发展转型的坚定步伐。 三、"云签约"效能显著，为特殊时期经济工作开辟新路径 鼓楼区主导的这次“云签约”活动，其意义远超于解决一时之需。它是在外部环境约束条件下，地方政府主动作为、积极求变，有效克服不利影响，持续优化营商环境和提升服务效能的一次成功探索。通过精心策划线上流程，利用远程视听系统、电子签名等成熟技术，确保了签约各方的交流畅通与法律效力，保障了项目推进的规范性和时效性。此举在疫情防控期间不仅稳住了既有的招商引资成果，保障了项目落地的连续性，更探索形成了一条突破物理空间限制、有效应对突发公共事件冲击、保障经济运行秩序稳定的招商引资新路径。实践表明，“云签约”模式能够显著降低企业商务成本，提高政府服务效率，为未来常态化开展多元化、便捷化的招商活动积累了宝贵经验。 四、乘势而上，打造引资强磁场与项目建设新高地 以此次成功的“云签约”活动为契机，徐州市鼓楼区明确了下一阶段推动经济发展的工作重心。一方面，将乘势巩固和扩大线上招商成果，全面优化后续服务体系，为签约项目尽快落地开工扫清障碍、创造条件，推动其迅速转化为现实生产力。另一方面，计划深入总结此次线上招商的成功经验，将其固化为常态化工作机制的一部分，持续优化线上线下相结合的招商引资策略，不断提升精准招商和专业服务水平。核心目标在于按下吸引投资集聚的“加速键”和重大项目建设的“快进键”。在严格执行各项疫情防控措施、保障安全的前提下，鼓楼区致力于通过高效的制度供给、优良的营商环境和精准的企业服务，充分释放市场主体活力，全面掀起新一轮招商引资和项目建设的热潮，为区域经济高质量发展提供坚实的项目支撑和强劲动能。

  2025-07-09

• 【徐州招商】2020年徐州市人民政府工作报告

  2020年徐州市人民政府工作报告――2020年1月7日在徐州市第十六届人民代表大会第五次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表徐州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2020年徐州市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国70华诞的大庆之年，也是我们负重奋进、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹做好各方面工作，重抓了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的攻坚成果，经济发展总体平稳、稳中有进，23项工作受到国务院和省政府真抓实干激励表彰，较好完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，“强富美高”新徐州建设迈出新的坚实步伐。 （一）经济保持平稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，全力落实“六稳”举措，经济保持平稳健康发展势头，全年实现地区生产总值(预计，下同)7100亿元左右、增长6%左右;认真落实国家减税降费政策，同步提升财税质量，一般公共预算收入完成468.3亿元、下降11%，同口径增长4.6%。主要经济指标运行在合理区间。固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，保持稳步回升态势。进出口增长15%，实际使用外资增长10%，增幅居全省前列。社会消费品零售总额增长5%左右。经济运行质量持续改善。工业和服务业应税销售收入分别达5041亿元、8073亿元，增长15.4%和12.4%。工业用电量增长4.4%，增幅居全省第2位。高新技术产业投资增长33%，产值增长8.2%，占全市工业产值比重增加到39.9%，新认定高新技术企业312家。金融机构存贷款余额分别达到8100亿元、5745亿元，增长14%和18%，增幅居全省前列。发展新动能快速成长。实施减税降费降低企业成本103.9亿元，推行支持民营经济健康发展32项99条具体举措，市场主体活力持续激发，新增企业主体5.16万户。分梯度抓好企业培育，新增“四上”企业891家，其中规模以上工业企业288家。服务外包合同额、执行额分别增长32%和23%。 （二）产业结构不断优化。坚持不懈调结构促转型，推动产业发展迈上中高端，以优异成绩跻身全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。新兴产业培育力度加大。制定四大战略性新兴主导产业发展意见及专项扶持政策，新兴产业发展立起了“四梁八柱”，产值增长8.9%，占全市工业产值比重提高到38%。扎实推进国家服务业综合改革试点，现代服务业投资增长8.5%、增加值增长6%左右，电子商务交易额突破2500亿元。传统产业改造有序实施。四大行业转型升级取得重大进展，设备改造和布局优化顺利推进，钢铁、焦化、水泥产能置换和兼并重组实现根本性突破，落后热电机组关停改燃有序推进，中新钢铁二期等三个总投资250亿元的重组转型项目开工建设。化工产业安全环保整治提升全面启动，关停淘汰落后低效企业48家。产业项目建设成效显著。认真落实“六项制度”，新签约、新开工、新投产项目分别达到705个、607个和482个，产业项目“765计划”基本完成。205个市级重大产业项目完成投资1148.1亿元、增长16.3%，5000万元及以上在库项目1149个，较上年增加285个。创新支撑能力明显增强。积极创建国家创新型城市，“一城一谷一区一院”四大创新平台建设取得新进展，新增国家级科技企业孵化器3家，新获批省级企业工程技术研究中心11家。大力度引进高层次领军人才，入选省人才项目数量创历史新高，出台大学生、高技能人才引进和返乡人员创业扶持政策，淮海人力资源服务产业园开园运营，各类创新创业人才加速集聚。徐州经济技术开发区和邳州、新沂经济开发区成功创建国家级知识产权试点园区，徐州高新区获批省级服务外包示范区。 （三）城乡发展协调并进。扎实推进淮海经济区中心城市建设，强化以城带乡、城乡互动，城乡区域协调发展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增强。高质量编制金融服务中心、大郭庄片区、北部生态新城规划，在全省率先启动国土空间规划编制。轨道交通1号线正式运营，迎宾大道高架建成通车，徐宿淮盐铁路开通运行，高铁站东站房投入使用，徐连高铁建设进展顺利。淮海国际博览中心开工建设，大龙湖国际会议中心主体封顶，淮海经济区金融服务中心稳步推进。实施棚户区改造1700万平方米，60个棚改遗留项目全部拆除，实现节约建设成本、盘活土地资源、改善群众居住条件“一举多得”。成功举办首届城市绿色发展国际论坛，向全球发布生态修复“徐州标准”，入围全国首批“无废城市”试点，高分通过中国国际园林博览会申办专家评审，在全国地级市率先出台生态修复专项规划和三年行动计划。淮海经济区10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行，徐宿快速通道正式通车，徐宿、徐萧、贾汪至台儿庄等跨省毗邻公交开通运行，住房公积金互认互贷启动实施。县域经济发展态势良好。五县(市)和铜山、贾汪区经济总量占全市比重提高到70%，工业开票销售收入增长20.5%，增速快于全市5.1个百分点;固定资产投资增长7.3%，占全市比重提升1.6个百分点。沛县、贾汪区分别跻身国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地，铜山区、邳州市入选国家农村产业融合发展示范园，新沂市获批省生态园林城市，丰县、睢宁县顺利达到省级贫困县“摘帽”标准。乡村振兴战略扎实推进。启动“三乡工程”，努力推动资源要素向农村汇聚。粮食生产实现“十六连丰”，19个农业产业集群建设进展顺利，创建省级现代农业产业示范园2家，新挂牌蔬菜外延基地7家。农村人居环境整治全面展开，新改建农村公路1346公里、桥梁169座，农村生活垃圾实现应收尽收，村级生活污水治理覆盖率提高到46%，新建改造农村水冲公厕1076座、户厕6.68万户，创建美丽宜居乡村228个。“马庄经验”全面推广，新时代文明实践中心建设全域推进。62.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，269个省定市定经济薄弱村集体经营性收入全部达标，5626户四类重点对象危房改造全部竣工，完成省定2.5万户农户居住条件改善任务，精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。 （四）改革开放深入推进。以啃硬骨头的担当深化改革，以抢抓机遇的作为扩大开放，以勇争一流的追求优化环境，发展的内生动力和整体活力日趋增强。改革攻坚取得新突破。供给侧结构性改革深入推进，113项补短板工程顺利实施。市县政府机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革、市级机关事业单位所属企业改革基本到位。五大国有企业集团完成重组整合，徐工混改有序推进。“放管服”改革不断深化，“一网通办”“一窗分类综合受理”进展有序，数字化多图联审全面推开。市区3家农商行风险化解和改革重组工作取得明显进展。双向开放打开新局面。淮海国际陆港核心区规划上报省政府审批，铁路货运中心一期项目开工建设。徐州号中欧班列开行总量提升至全国第9位，徐州综保区业务快速增长，双楼内河港海关监管平台全面运营，观音机场客运量突破300万人次，获批国家跨境电商综合试验区、国家电商示范基地，陆海内外联动、东西双向互济开放格局初步形成。营商环境实现新提升。开展“提升年”各项工作，“八大专项行动”和“五查五整治”深入推进。建立健全“有求必应、无事不扰”工作机制，设立企业服务中心，实现企业诉求兜底受理。全面建立市县镇三级包挂服务企业机制，为中小微企业提供金融信贷172亿元，政府部门和国有企业偿还民营中小企业欠款6.29亿元。开展营商环境专项巡察，解决突出问题835个。 （五）群众生活持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，持续推进幸福徐州“大家庭”建设，再次获评“中国最具幸福感城市”。民生福祉不断提升。城乡居民人均可支配收入分别达到36200元、19800元，增长7.8%和9.1%，农民收入增幅位居全省前列。46项为民办实事项目如期完成，城镇新增就业11.25万人，发放稳岗补贴8600万元、就业困难人员社会保险补贴1.4亿元，城镇登记失业率控制在1.75%。企业职工和城乡居民基础养老金分别实现“十五连调”和“八连调”，城乡低保标准普涨到610元。社会大局保持稳定。“四位一体”社会治理体系初步形成，网格化服务管理中心实现全域覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，全市社会治安形势明显好转，入选“中国最安全城市”。市县领导带头包案纾解民忧，大龙湖街道安置小区、状元楼产权证办理等262件信访积案得到彻底解决。安全生产形势总体平稳，安全事故起数、死亡人数实现双下降。生态环境整体向好。颁布实施大气污染防治条例，全面落实扬尘管控，35蒸吨及以下燃煤锅炉全面清零，市区优良天数216天，PM2.5浓度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不断提升黑臭水体治理成效，创新实施“河长+检察长”治河护河，9个国考断面水质全部达标，奎河水环境综合整治提升工程正式开工，丁万河、潘安湖入选省首批生态样板河湖，大沙河入选全国首批示范河湖建设名单。重金属减排专项整治全面开展，重点地块治理修复有序推进。公共服务明显优化。大力增加教育资源供给，新改扩建中小学44所、幼儿园55所，招聘教师7871名。徐州一中新校区竣工验收，江苏师大科文学院一期建成使用，五大区域职教集团加快建设。在全国率先探索成立医疗事业集团，市第一人民医院新院建成运营，北区股份制医院即将投用，新增省级示范村卫生室262个。职工基本医疗保险市级统筹全面启动，实现长三角跨省异地就医门诊刷卡直接结算。深入推进全国居家和社区养老服务、城企联动普惠养老两项改革试点，新改扩建100个标准化社区居家养老服务中心。积极发展文化体育事业，国际马拉松赛、“丝路汉风”国际武术大赛成功举办。巩固军政军民团结，全市武装工作迈出新步伐。人防、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、气象、青少年、妇女儿童、广播电视、机关事务管理等各项事业取得新的进步。在全力推动经济社会健康发展的同时，政府自身建设也取得了新进展。一年来，我们以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，进一步提高政治站位，主动检视问题不足，即知即改尽心落实，深入推进学习政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设。特别是自觉接受市人大、政协和社会各界监督，下大气力整治形式主义和官僚主义，以市政府名义召开的会议、下发的文件均下降30%以上，承办的351件人大代表建议、374件政协委员提案全部高质量办结，政府服务水平持续提升，党风廉政建设不断深化，各级干部干事创业的积极性主动性进一步增强。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少短板和问题：产业发展特别是新兴产业发展还不充分，工业占比不高、层次较低、结构偏重的状况没有根本改变;新旧动能转换不快，自主创新能力亟待增强;城乡二元结构依然突出，乡村振兴仍有很多难题需要破解;生态环境建设任务艰巨，约束性指标完成不够理想，大气污染治理还需要付出更大努力;群众收入依然不高，优质公共服务资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，安全稳定等领域风险隐患不容忽视;一些干部工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，营商环境还不尽如人意，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取得力举措，切实加以解决。2020年徐州市人民政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济发展放缓，中美经贸摩擦仍有不确定因素;国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大;我市产业结构调整进入攻坚期，发展动能转换、污染防治攻坚、公共服务补短等任务繁重，面临的矛盾困难将更加艰巨。与此同时，我们更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市高质量发展的要素支撑正在加速巩固，特别是习近平总书记亲临视察的深远影响持续放大，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等重大战略在我市叠加，区域中心城市“代表周边、带动周边”效应逐步彰显，这些历史性机遇都将极大激活我市蛰伏的发展潜能。我们要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，坚持把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，正视历史积累的问题，看清自身发展的差距，知难而进，持续攀登。我们要坚守初心使命，深入落实十九届四中全会部署，认真履行行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的职责，进一步创新行政方式、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，用发展惠民的实绩不断彰显制度优势。我们要主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略，科学编制“十四五”规划和各类专项规划，精心谋划未来五年发展的重大目标任务、重要政策措施、重点工程项目，不断提升徐州高质量发展的新境界。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保区域中心城市建设取得更大进展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长2.5%，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额保持正增长，实际使用外资增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高1个百分点，居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标任务。实现这些目标任务，要突出做好七方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳增长。进一步强化“项目为王、环境至上”理念，全力以赴扩投入、抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。狠抓有效投入增后劲。把招商引资和项目建设作为稳投资的关键抓手，一以贯之执行“六项制度”，压茬推进产业项目“765计划”，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。聚焦重点产业链实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和以商引商，办好“二十三洽会”“粤港澳大湾区投资推介会”等品牌招商活动，切实提高招商成效。聚焦京津冀、长三角、珠三角和欧美日韩等重点区域，组织专项招商和小分队精准招商，全力招引一批高端项目，努力在百亿级重大项目招引上实现突破。强力推进年度投资1270亿元的230个重大产业项目，加快徐工特种起重机、天丝新材料二期等项目进度，确保鑫晶半导体大硅片、富港电子5G高速数据线等项目建成投产。全过程、保姆式做好项目服务，大力盘活闲置土地和低效用地，及时解决项目在落地、建设、投产达效中遇到的各类问题，抓好观摩点评和目标考核，进一步提高项目落地率、开工率和投产率。狠抓企业培育强支撑。深入推进千家企业培大育强，促进大中小微企业梯次发展，构筑结构合理的企业梯队。建立重点企业培育库，鼓励企业兼并重组、联合发展，大力支持企业上市，培育一批规模超百亿的旗舰型企业。持续壮大规模以上企业队伍，提高投产项目转化率，做好“小升规”企业服务，确保年内新入库“四上”企业1000家以上，其中规模以上工业企业300家以上。精准扶持骨干企业和高成长性企业，支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，打造一批专精特新企业。加大中小微企业和科技型初创企业扶持力度，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，更好缓解中小微企业融资难融资贵问题。加速发展总部经济，年内新增总部企业50家。严格执行国家减税降费政策，努力降低企业生产经营成本。狠抓营商环境提信心。锁定“五最”目标，抓好“营商环境深化年”建设，对照国家评价办法和省考核指标逐项整改提升，全面完成市委营商环境专项巡察整改落实任务。完善“有求必应、无事不扰”服务机制，提升企业服务中心功能，真正让企业办事不求人、权益受保障。全面落实中央支持民营企业“新28条”，持续落实我市支持民营经济99条政策，完善社会信用体系，为民营经济壮大保驾护航。常态化开展“政企同行”行动，落实各级领导包挂帮扶企业制度，健全重大经济政策制定企业家参与机制。大力弘扬企业家精神，讲好“徐商故事”，在全社会形成尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。第二，突出工业立市、产业强市，以更大力度推进产业转型升级。以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。瞄准18个主攻领域，强力推进四大战略性新兴主导产业扩容提质，年内新兴产业产值增速高于规模以上工业3个百分点，占比提高2个百分点左右。抓好徐工配套产业园、万福阳数控设备等重点项目建设，积极申创国家高端工程机械核心零部件制造业创新中心，加快建设国家智能装备制造产业集群，进一步巩固中国工程机械之都地位。聚焦四大重点领域提升新能源产业，加快中建材铜铟镓硒薄膜电池、巨电动力锂电池、协鑫颗粒硅等项目进度，推进开沃新能源乘用车、奇瑞弘安新能源汽车等项目落地达产，打造世界级光伏产业和高端动力锂电池材料基地。深化与中科院微电子所等大院大所合作，抢先布局第三代半导体产业链，抓好天科合达碳化硅晶片、天和通讯硅基氮化镓芯片等项目建设，加快形成集成电路材料链、装备链、封测链的产业优势，积极构建集成电路与ICT产业高地。加速推进东湖医学产业园和高新区生物医药基地建设，抓好九旭中药新药、润康医药制剂、慧聚创新医药等项目实施，构建区域医药研发制造基地和大健康产业中心。大力发展“四新经济”，抓好5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术应用，抢占发展“智高点”。在传统产业升级上下功夫。坚持延伸链条与技改升级并行、招大育强与上大压小并进，推动传统产业质态加速迈向中高端。抓好四大行业转型升级，完成钢铁、焦化、水泥企业关停整合和热电企业关停改燃，加快中新钢铁二期、徐钢三期特钢优钢、龙兴泰焦化联产等技改项目建设，推进淮海中联、诚意水泥、圣戈班等项目迁建升级，实现传统产业产品换代、效益攀升。深入实施化工产业安全环保整治提升，大力淘汰低端低效产能，将化工企业压减到80家左右，打造绿色生态安全的现代化工产业。大力实施300项重点工业技改项目，确保技改投资稳步增长。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”清理处置，进一步盘活有效资源。强化绿色低碳导向，推进省级以上园区循环化改造和园区企业绿色化转型，加快循环经济示范市建设。在现代服务业提升上下功夫。做好国家服务业综合改革试点收官，推动现代物流、现代金融、电子商务、软件服务外包等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展枢纽经济，规划建设高铁物流园，积极创建国家多式联运综合试点，打造国家物流枢纽承载城市。制定鼓励金融业发展政策措施，加快建设淮海经济区金融服务中心，发展利用多层次资本市场，新引进金融机构50家以上。深化工业互联网与制造业融合发展，大力推进“企业上云计划”，徐工汉云平台接入量突破100万台。巩固提升检验检测产业优势，加快建设国家工程机械质检中心、省特种机器人质检中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，分期实施市区38家商品交易市场搬迁，启动北部生产资料、东南部商贸、东部物流3大商贸新城规划建设和雨润淮海经济区食品谷、八里家具城等7大商品交易市场提升转型。第三，突出龙头引领、带动周边，以更高标准建设区域中心城市。进一步提升城市建设的理念和层次，注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，用市场理念经营城市，用绣花功夫管理城市，全面增强承载力、辐射力和带动力。不断优化城市发展布局。坚持以高水平规划引领城市转型，高质量编制国土空间规划，完善吕梁片区、大郭庄片区、圣戈班片区规划，抓好“十四五”综合交通运输体系、城际铁路网等专项规划编制，实现城市规划“一张图”全覆盖。坚持多点联动、成片开发，提速东南片区、金融服务中心、高铁新城等重点片区建设，以点带面推动组团发展;加快大郭庄片区棚改，推进片区基础设施建设;启动北部生态新城建设，着力打造生态修复新样板。推动铜山区、贾汪区与主城区有机融合，支持5个县域中等城市提升基础设施、公共服务和城市治理水平，抓好中心镇和特色小镇建设，更高层次构建新型城镇体系。加快完善城市综合功能。积极破解融资、用地、拆迁等难题，加强工程建设审计监督，有序实施年度投资674亿元的90项城建重点工程，为中心城市建设夯实基础。建成徐连客专徐州段、徐沛快速通道，加快东部绕越高速、外环公路东南段等项目建设，加快推进徐济高铁、徐枣高铁、徐菏客专等重大项目前期研究，进一步提升综合交通枢纽地位。轨道交通2号线开通运营，加快3号线一期建设，启动3号线二期、6号线一期建设，实施三环南路、徐韩等快速路改造，加快城东大道高架快速路建设，推进中山北路改造、淮塔东路东延等道路畅通工程，进一步完善城市立体交通体系。抓好大龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心、市民文化艺术中心等重大功能性项目建设，进一步健全公共服务设施。保持房地产市场平稳健康发展，实施1500万平方米棚户区改造，进一步满足市民住房改善需求。实施太平洋百货、中央广场、万象城市广场等大型商业项目，打造云东商业街等特色街区，进一步繁荣城市产业、促进产城融合。建设国内领先、世界一流的循环经济产业园，抓好年度重点项目，为全国“无废城市”试点树立标杆。大力提升城市品质特色。围绕建设“看得见文化、读得出历史”的城市，着力打造纵贯城市南北的文化轴，年内重点实施文庙街区建设、户部山历史街区改造、快哉亭公园提升等工程，彰显城市历史文化特质。积极筹建第十三届中国国际园林博览会，深入实施公园绿地、道路绿化、景区改造工程，加快推进园博园主园址、泉润公园、五山公园二期、桃花源湿地公园等园林建设，年内新增公园绿地400公顷。抓好九里山宕口和拖龙山、辛山、长山等山体修复，形成梅花坞、枫树园、樱花谷等生态修复新亮点。推进城市精细化管理，开展马路市场、背街小巷、小区“飞线”等专项整治，抓好智慧交通建设，改造城市破损道路，年内高标准整治老旧小区82个，新增集中供暖5万户，增加停车泊位2万个。积极推进区域协同发展。进一步健全淮海经济区协同发展机制，深化交通、生态环境、社会事业等重点领域合作。瞄准构建一体化交通体系，加快徐淮快速通道等互联互通项目建设和徐淮阜高速项目前期推进，打造“1小时交通圈”。深化铜山区与淮北市杜集区、泉山区与宿州市萧县、徐州高新区与宿州市埇桥经开区、贾汪区与枣庄市台儿庄区产业合作，推动产业承接转移、错位发展。强化区域大气、水污染联防联控，推动跨区域联合执法，探索流域治理新模式。抓好教育、医疗、文化旅游、体育、社会治理等领域对接合作，促进区域公共服务共建共融共享。第四，突出激发活力、增添动力，以更新思路推动改革开放创新。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以拓展空间聚资源，以创新驱动抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。牢牢把握供给侧结构性改革主线，统筹推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”，确保市级审批事项在线服务覆盖率提高到95%以上。推行证照分离改革，实现线上线下同步办理。打造“一件事一次办”品牌，提供“套餐式”服务，真正让群众办事少跑路。抓好工程建设项目审批制度改革，确保审批时间压缩到100个工作日以内。推进公益性事业单位改革，实现机构整合、精简、规范。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型，完成徐工混改，推动国有资本做优做大做强。加快农商行改革步伐，完成市区3家农商行合并重组。深入推进农村综合改革，重点抓好农村承包地三权分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，探索农村集体经营性建设用地入市，努力拓展集体经济壮大、农民持续增收新空间。扩大开放拓面增量。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等重大战略布局，启动国家级跨境电商综合试验区建设，积极争创国家服务外包示范城市、国家海关特殊监管区域创新试点，加速推动全域开放。瞄准构建内陆型国际中转枢纽港，高标准建设淮海国际陆港核心区，大力发展临港产业，打造对外开放龙头工程。创建江苏中欧班列汇集点，中欧班列常态化开行，抓好综保区、新沂保税物流中心建设运营和国际邮件互换局建设，争创国家临时陆路开放口岸，构建多层次开放平台体系。加快观音机场T1航站楼改扩建，力争旅客吞吐量突破350万人次、货物吞吐量大幅提升。大力开拓多元出口市场，加大高端装备、关键零部件、优质消费品进口，提高进出口质量。拓展与“一带一路”相关国家、国际友城的交流合作，加快徐工巴西工业园等境外合作区建设。徐州经济技术开发区和徐州高新区规模以上工业增加值增长10%以上，省级以上开发区主要经济指标增幅高于全市平均水平，切实发挥各级各类园区主阵地作用。强化创新补短提质。深入实施创新驱动战略，积极创建国家可持续发展议程创新示范区，加快建设国家创新型城市。抓好“一城一谷一区一院”四大创新核心区建设，淮海科技城、徐州创新谷进一步强化定位，集聚更多优质创新创业主体，产业技术研究院实现实体化运作。深入实施科技型中小企业培育计划，加强动态管理和跟踪服务，加快培育一批高成长性和知识产权密集型企业，确保新认定高新技术企业300家以上。办好大院大所对接合作等招才引智活动，高层次人才引进扩量增效，入选省“双创计划”人数保持全省领先位次。深化政产学研对接，支持企业与高校院所共建“一站两院三中心”，推进新型研发机构建设和市场化运营，推动省级科技孵化器提档升级，加快实现国家级孵化器县(市)区全覆盖。完善科技金融扶持体系，优化创新创业生态，充分激发全社会双创活力，加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量力争达到13.8件。第五，突出守稳底线、集中攻坚，以更大决心补齐全面小康短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心，全力夺取三大攻坚战全面胜利，确保安全生产形势不断向好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把精准脱贫作为必须完成的政治任务，落实“四个不摘”要求，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，全力补缺补弱、巩固提升，确保高水平全面小康不漏一户、不落一人。建立低收入人口增收长效机制，探索建立防返贫机制，确保建档立卡低收入人口年收入稳定达到6500元。对照“两不愁三保障”要求，全面消除因贫失学、因病致贫返贫、疑似危房问题。进一步做大村集体经济规模，保持资产收益长效稳定，村集体经营性收入全面提高到18万元以上，其中省定市定269个经济薄弱村确保超过20万元。继续做好湖西片区帮扶，大力改善基础设施和公共服务水平，如期实现高标准脱贫摘帽。坚决完成污染防治省定任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、重点突破，扎实推进环保督察整改，对照清单逐项解决存在问题，推动主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，深度实施工业烟气、挥发性有机物专项治理，加快调整能源和运输结构，严控扬尘污染、机动车污染，落实“点位长制”，持续开展“城北清源”行动，确保完成省定大气质量改善目标。打好碧水保卫战，深化河湖长制和断面长制，进一步健全“河长+检察长”机制，扎实推进治污减排工程，确保国考、省考及南水北调断面水质稳定达标，加快奎河水环境综合整治，打造城市水生态景观长廊。打好净土保卫战，抓好农业面源污染防治，推进污染地块修复，加强垃圾分类治理，提高固废危废集中处置能力，建成第二生活垃圾焚烧厂，实现市区生活垃圾全量焚烧。坚决防范化解重大风险。突出重点领域，坚持“防字为先、防治结合”，用斗争精神、科学办法防范化解风险。针对金融领域风险，严防金融逃废债，严厉打击各类非法金融活动，防范化解互联网金融、网络借贷、农民互助社等风险隐患，完成非法集资陈案善后处置工作，全市银行业贷款不良率压降至2%以下。针对政府性债务风险，全方位强化监测，开展风险防范审计，严格落实化债举措，确保不新增隐性债务，同步抓好政府专项债发行，保障补短板等重要项目融资需求。针对社会领域风险，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任四项机制，严防发生重大群体性事件、恶性刑事案件和公共安全事件。坚决巩固安全生产平稳态势。以国务院安全督导为重大契机，深刻汲取响水“3·21”事故教训，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面系统排查整治风险隐患，坚决压降事故总量，坚决杜绝较大及以上事故。层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展32个行业领域安全生产专项整治行动，做到范围全覆盖、内容全涉及、隐患全消除、成效大提升。增强基础保障能力，推动执法监管“重心下移、关口前移”。构建“大应急”工作格局，加强消防救援队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。第六，突出城乡融合、以城带乡，以更快步伐实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，加快“1261”工作任务落实，深化省委专项巡视反馈意见整改，努力打造乡村振兴的徐州样板。深入实施“三乡工程”。实行“三乡工程”服务卡制度，落实生活、购房、租房、交通专项补贴等激励奖补政策，促进高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动市县两级农业科技人才深入基层，支持外出务工人员、退役军人返乡创业，引导市民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态。建立“三乡工程”培训基地，实施乡土人才三年培训计划，全年培训新型职业农民3万人次，每个县(市)重点培养百名农村土专家、百名农村经纪人，每个镇选树一批能人返乡先进典型，不断壮大新型农业经营主体。强化农业招商，支持工商资本投资农村一二三产业，推动金融资本向农村倾斜，提升农业保险保障水平。编制“三乡工程”项目库，各县(市)和铜山、贾汪区分别设立不低于2000万元的专项资金，年度土地利用计划单列不低于5%的比例用于“三乡工程”建设。大力优化农业结构。加快培育“483”现代农业产业体系，重点打造19个产业集群，积极推进国家现代农业可持续发展试验示范区建设。实施重点平原洼地治理工程，完善农田水利设施，年内新增高标准农田55万亩。稳定粮食产量，抓好生猪等畜禽生产，做到保供稳价。积极创建农业科技产业园，完善市县镇村四级农业科技推广服务体系，加快提升技术装备水平，年内农业机械化水平达到88%。做大做强现代农产品加工业，抓好加工示范园区建设。继续抓好徐州(上海)蔬菜外延基地建设，完善农产品市场营销体系，大力推广优良品种，打造“1+4+N”农业品牌，年内绿色农产品比重达到65%以上。全面改善农村环境。大力推广“马庄经验”，高质量完成农村人居环境整治三年行动计划，倡导文明乡风，狠抓移风易俗，实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。强化农村污水治理，优选专业企业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护，确保村级生活污水治理覆盖率达到60%。继续推进“厕所革命”，做到水冲式公厕行政村全覆盖，新建改建户厕3万户。深化垃圾治理，实现农村生活垃圾收运和保洁体系全覆盖。新改建农村公路500公里，完成农村危桥改造100座，实现行政村双车道四级公路全部通达。深入抓好城乡供水一体化建设，实现入户全覆盖。全力改善农民住房条件，提高建设水平，狠抓建设质量，年内确保2.5万户农民乔迁新居。提升乡村建设水平，新建省、市级美丽宜居村庄200个，建成特色田园乡村34个。第七，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。围绕落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，集中财力物力重点抓好总投资81.7亿元的45件民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力增加城乡居民收入。深入实施八项富民工程，强化部门牵头和属地责任落实，确保居民收入增幅高于GDP增幅，力争高于全省平均增幅。认真研究城镇居民增收措施，重点解决工资性收入偏低问题，逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，加大农民工工资清欠力度，认真落实好个人所得税专项附加扣除政策，同步拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。针对农民人均收入偏低问题，着力增加农民工资性收入和经营性收入，尽快形成多点发力、多极增长的农民增收新格局，力争农民人均可支配收入达到2.16万元以上，增速继续保持全省领先。不断强化就业和社会保障。突出就业优先政策导向，积极开展稳就业行动，年内新增城镇就业9万人。落实企业稳岗补贴、失业保险费返还等稳就业政策，依托淮海人力资源服务产业园等平台经常性开展用工对接，做好传统行业企业关停后职工转岗分流，确保零就业家庭动态清零。发挥创业带动就业倍增效应，支持高校毕业生、失业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业就业，年内开展就业培训4万人、创业培训1万人。扩大社会保障覆盖面，将被征地农民全部纳入社保体系，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，实施职工医保市级统筹制度，强化社会救助和特殊人群关爱服务，健全完善照护保险制度，强化特殊困难群体基本生活保障，努力让每个群体都能共享发展成果。持续提升公共服务水平。继续下气力破解基础教育难题，秋季学期新投入使用中小学和幼儿园97所，新招聘教师7000人以上，深入开展教育领域突出问题专项整治，全面消除超大班额，稳步提高教育教学质量和中高考成绩。加快推进工程学院东校区、徐海学院新校区建设，支持驻徐高校提升办学层次。大力发展职业教育，积极创建国家产教融合试点城市。争创国家区域医疗中心，加快市中医院新院、市公共卫生服务中心、国家区域性儿童诊疗中心等项目建设，继续做好医疗事业集团试点，探索医改徐州模式;推进基层医疗卫生服务体系提档升级，力争实现市级卫生镇全覆盖，规范化村卫生室达到90%以上。大力发展老龄事业，办好老年大学，为65岁以上老人提供免费体检，进一步完善居家、社区、机构养老服务体系。积极打造汉文化传承和旅游目的地，深化国家全域旅游示范区创建和大运河文化带建设，办好汉文化旅游节、首届汉文化论坛，完成云龙湖、大龙湖景区功能提升，加快方特乐园项目一期建设，提高文旅产业发展核心竞争力。继续办好徐州马拉松赛等品牌赛事，完善城乡公共体育服务体系，鼓励创建全民运动健身模范县(市)，打造健康活力徐州。加强和创新社会治理。进一步发展“四位一体”社会治理体系，完善政策措施，整合资源力量，狠抓基层基础，积极争取全国市域社会治理现代化试点，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化平安法治徐州建设，加快城乡网格化治理、公共空间治理等立法进程，完善矛盾纠纷多元化解机制，升级智能化社会治安防控体系，推动政务数据融合共享，依法管理民族宗教事务，牢牢掌握治安稳定主动权。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续抓好领导干部接访下访和包案化解。强化“三社联动”，提高村民自治和服务能力，努力实现镇村基层协商民主、镇村公共法律服务平台、“全科社工”服务模式“三个全覆盖”。抓好双拥共建和退役士兵优抚安置，深化军民融合，实现双拥模范城“九连冠”。常态化推进文明城市创建，做好国家卫生城市复审迎检，深化拓展新时代文明实践中心建设，弘扬淮海战役精神，大力宣传“好人文化”，提升城市文明水平和市民文明素养。2020年徐州市人民政府工作报告第三部分 三、切实加强政府自身建设各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照十九大强调的“八项本领”和省、市委全会新要求，认真查摆自身不足，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。着力增强政治领导本领，牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地见效。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴研究问题之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。 （二）加强法治建设，提高政府工作法治化水平。广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。增强法治意识，各级干部要带头强化法治思维，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。规范执法行为，推动行政执法重心下移、力量下沉，强化综合执法，提高执法规范化水平，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。 （三）加强作风建设，保证发展任务件件都落实。作风建设是事业成败的“生命线”，政府工作人员都要始终保持极端负责的作风，以钉钉子精神做实各项工作。要亲力亲为抓落实，“坐着想都是问题，动手干都是办法”，各级干部特别是各地各部门主要负责同志，要把抓落实作为一项重大政治责任，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，工作不达目标绝不罢休，以各项工作的高效落实保证年度发展任务的圆满完成。要敢于斗争抓落实，改革发展的任务越是艰巨，广大干部越是要知难而进、锲而不舍，在矛盾冲突面前勇于挺身而出，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”。要跟踪问效抓落实，秉持要结果、看效果的鲜明导向，“四不两直”查实情，督查督办求实效，坚决杜绝统计造假、数字注水，真正把“实”字贯穿到改革发展的各个方面。 （四）加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政治“三清”示范区建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来，今年市政府下发的文件、召开的会议都将再压减20%以上。要厉行勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。要严管厚爱结合，严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不断激发干事创业的精气神。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动徐州高质量发展，加快建设淮海经济区中心城市，圆满完成年度发展各项任务，合力谱写“强富美高”新徐州建设的崭新篇章!2020年徐州市政府工作报告附件1：2020年徐州市政府工作报告有关词语说明六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。六项制度：领导包挂项目制度、月度汇总交办制度、分管领导月度会办制度、季度联合督查交办制度、市主要领导季度调度制度、项目季度观摩点评制度。765计划：年内签约700个产业项目、开工600个产业项目、投产500个产业项目的年度计划。三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡工程。营商环境建设“八大专项行动”：作风提升行动、清障提效行动、壁垒攻坚行动、品牌打造行动、政企同行行动、治安护航行动、守信践诺行动、亲商重商行动。营商环境建设“五查五整治”：全面清查整治项目投资方面的问题、全面清查整治政务服务方面的问题、全面清查整治市场秩序方面的问题、全面清查整治创新创业方面的问题、全面清查整治工作作风方面的问题。三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。五最：审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。1261：一条主线，两个重点，六大动力，一件大事。一条主线即以市委、市政府《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》统领乡村振兴全局。两个重点即突出抓好农村人居环境整治和农民群众住房条件改善。六大动力即加快建设国家现代农业可持续发展试验示范区，加快农业产业集群建设，健全农业科技推广服务体系，加快粮食产业化，大力发展农产品加工业，强力创建农产品品牌。一件大事即抓好脱贫攻坚。“483”现代农业产业体系：优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，大蒜、食用菌、银杏、板材、花卉、奶牛、山羊、观赏鱼等八大特色产业，农产品加工、都市休闲农业、智慧农业三大融合产业。“1+4+N”农业品牌体系：全市确立1个区域公用品牌，树立全市农业品牌整体形象;打造4个分类区域品牌(徐州上海蔬菜外延基地、徐州大米、徐州根茎类农产品、徐州甘薯);各县(市)区推出N个区域公用品牌进行培育。2020年徐州市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【贾汪区招商】徐工配套产业园江苏徐州贾汪开建 打造工程机械产业集群

  徐工配套产业园区于2021年在徐州市贾汪区开工建设，这是徐工集团与贾汪区深化企地合作、强化招商引资的重要实践。园区以高标准规划推动工程机械产业集聚发展，计划建设成为功能完备、绿色生态的全国一流专业园区，目前已有多家企业签约入驻，为区域产业升级注入新动能。 （一）深化企地协同，构建产业发展新格局 徐州市贾汪区作为江苏省重要的工业基地，近年来持续推进产业转型升级。徐工集团作为中国工程机械行业的领军企业，此次与贾汪区携手共建配套产业园，旨在通过整合双方资源优势，完善工程机械产业链条。贾汪区凭借良好的区位交通条件、产业基础以及政策支持，为园区发展提供了有力保障；徐工集团则通过发挥龙头企业带动作用，吸引上下游配套企业集聚，形成“龙头引领、配套协同”的产业发展模式，进一步提升区域产业竞争力。 （二）坚持规划引领，打造高标准专业园区 园区规划占地面积2315亩，按照“一轴、一心、四区”的空间布局进行建设，注重功能分区的科学性与产业发展的协同性。“一轴”即产业发展主轴，串联园区主要功能板块；“一心”为综合服务中心，提供政务、商务、科技等配套服务；“四区”包括核心零部件制造区、智能制造示范区、物流仓储区及生活配套区，实现生产、生活、生态“三生融合”。园区建设过程中，严格遵循绿色生态理念，将环保标准贯穿于规划、建设、运营全过程，致力于打造低碳、循环、可持续发展的现代化产业园区。项目分四期推进，将逐步完善基础设施与公共服务配套，确保园区功能完备、设施齐全。 （三）强化招商引资，夯实产业发展根基 园区自筹备以来，围绕工程机械核心零部件、智能制造、供应链服务等重点领域开展精准招商引资。通过制定专项扶持政策、优化营商环境、搭建合作平台等措施，吸引了一批技术领先、实力雄厚的配套企业。目前，已有19家企业签订入园协议，涵盖液压元件、结构件、智能控制系统等多个产业链关键环节，总投资约20亿元。这些企业的入驻，将有效填补区域产业链空白，提升产业协同效率，为徐工集团及周边工程机械企业提供高质量配套服务，推动产业向高端化、智能化、集群化方向发展。 （四）赋能区域发展，助力产业高质量升级 徐工配套产业园的建设，对徐州市贾汪区乃至江苏省工程机械产业发展具有重要意义。一方面，园区将直接带动当地就业，促进人才集聚，提升区域经济发展活力；另一方面，通过产业链上下游企业的集聚，将形成技术研发、生产制造、物流配送、售后服务于一体的产业生态体系，推动产业结构优化升级。同时，园区的建设也是贾汪区深化“工业立区、产业强区”战略的具体举措，有助于加快区域从传统工业区向现代化产业新城转型，为江苏省打造具有全球竞争力的工程机械产业集群贡献力量。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿